司法鑒定之變

　　《法律與生活》雜志社記者/盛學(xué)友

　　2005年10月1日，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)頒布施行，明確了司法行政部門為司法鑒定的主管部門。

　　可以說，《決定》成為我國司法鑒定體制改革的一道分水嶺，促進了我國司法鑒定體制的聚變。但是，司法鑒定在當(dāng)時也還存在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”等諸多困惑。

　　2008年11月，《法律與生活》記者經(jīng)過大量調(diào)查和采訪，在《法律與生活》雜志下半月刊發(fā)表了《司法鑒定之惑》的長篇報道——那個時候，《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)剛剛施行了3年。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了推進“以審判為中心的訴訟制度改革”，明確要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”。

　　2017年7月19日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　兩個半月后的10月4日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，明確司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、保障司法機關(guān)查明案件事實的司法保障制度，對維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義，為新時代司法鑒定管理工作改革發(fā)展指明了方向路徑。

　　從《決定》到《意見》，歷史長河中的短短的12年，“十年生聚，十年發(fā)展，看到的是大變化！”司法部司法鑒定管理局鄧甲明局長，在他的辦公室接受《法律與生活》記者采訪時，用15個字概況了司法鑒定十多年來發(fā)生的聚變。

　　司法鑒定從“惑”到“變”——怎么變的？變的怎么樣？為此，《法律與生活》記者結(jié)合10年前采寫的報道，對黑龍江、浙江、江蘇、湖北、河南等地的司法鑒定工作進行了一次大面積采訪，對曾經(jīng)采訪過的那些鑒定人再次進行采訪，從訪談過程的點點滴滴中，感受并體味——鄧甲明局長所說的——司法鑒定之“大變化”。

　　橫向之變

　　任何一項制度的變化，都不會孤立獨行。司法鑒定亦如此。國家頂層設(shè)計的變化，包括法律、法規(guī)的制定與修訂，都會決定或影響到司法鑒定的變化。

　　《決定》頒布實施后，司法鑒定機構(gòu)和鑒定人開始走向社會化。社會化的弊端也顯而易見，多頭鑒定、重復(fù)鑒定屢見不鮮，無休止的鑒定導(dǎo)致訴訟程序拖延，浪費了司法資源，法官審理案件有時過分倚重鑒定意見缺乏綜合評定全案證據(jù)進而影響判決結(jié)果，也引發(fā)了一些司法鑒定投訴……凡此種種，不僅影響了司法機關(guān)公信力，也損害了法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

　　上述諸多問題與現(xiàn)象，也引起了中央和司法機關(guān)高層以及法學(xué)和法律界的極大關(guān)注。為此，2012年、2014年，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》修訂時，關(guān)于鑒定的內(nèi)容，也有了較大的改動。

　　于是，“鑒定結(jié)論”被修改為“鑒定意見”。在訴訟活動中，司法鑒定意見終于回歸其“法定證據(jù)”的本質(zhì)屬性。

　　因此，司法鑒定的概念，也更加趨于精確——司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

　　司法鑒定意見既然是訴訟活動中證據(jù)的一種，那么自然和其他證據(jù)一樣，就要接受訴訟法的調(diào)整和規(guī)范，就要接受法庭質(zhì)證。證據(jù)只有接受質(zhì)證后，才可以作為定案依據(jù)。

　　修改后的訴訟法中，不僅“鑒定結(jié)論”被修改為“鑒定意見”，而且還完善了鑒定人出庭作證制度，經(jīng)法院依法通知，鑒定人不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案依據(jù)；同時，建立了專家證人出庭質(zhì)證制度，允許當(dāng)事人向法庭申請有專門知識的人出庭對鑒定意見提出意見，等等。

　　司法鑒定迅速發(fā)展的本身，決定了訴訟法有關(guān)鑒定內(nèi)容的變化。反過來，訴訟法有關(guān)鑒定內(nèi)容的變化，又決定了司法鑒定的變化。

　　上述這種互為“變化”的變化，便是一種法治進步——打擊違法，維護合法權(quán)益，懲治犯罪，尊重和保障人權(quán)——司法鑒定發(fā)揮了積極、重要的推動作用。

　　2015年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》，進一步明確制定建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制的意見、將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍、開展健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制試點等三項改革任務(wù)。

　　鄧甲明局長在其辦公室接受《法律與生活》記者采訪時介紹，按照中央的要求，司法部迅速行動，在法律框架下，推動司法鑒定橫向合作，“讓良性互動的司法鑒定之變，更加切合以審判為中心的訴訟制度改革的要求”。

　　2016年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院決定將環(huán)境損害司法鑒定納入司法鑒定登記管理范圍，以適應(yīng)打擊環(huán)境違法犯罪和維護人民群眾合法權(quán)益的訴訟需要。

　　同時，司法部與環(huán)保部聯(lián)合制定發(fā)布了一系列文件，對環(huán)境損害司法鑒定工作進行有序規(guī)范，并作出明確規(guī)定和要求。

　　2016年10月，司法部與最高人民法院在共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》(以下簡稱《銜接機制意見》)，推動建立形成司法鑒定工作與審判工作的銜接機制，從“加強溝通協(xié)調(diào)”、“完善工作程序”、“加強保障監(jiān)督”、“嚴(yán)處違法違規(guī)行為”等4各方面提出意見，促進司法鑒定管理與使用的良性互動。

　　“《銜接機制意見》的制定與出臺，不僅在促進發(fā)揮司法鑒定服務(wù)訴訟活動、實現(xiàn)司法公正和效率方面起到了積極作用，而且也為不斷推進司法鑒定與偵查、起訴工作的銜接積累了工作基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。”鄧甲明局長告訴《法律與生活》記者，“司法部積極推進《銜接機制意見》的進一步落實，目前全國已有30個省、直轄市、自治區(qū)建立起了司法鑒定管理與使用銜接機制，并出臺了相關(guān)工作意見”。

　　司法鑒定外部環(huán)境的橫向之變，也促進了司法鑒定內(nèi)部的縱向之變。同樣，包括司法鑒定內(nèi)部的縱向之變等多種因素，也加快了司法鑒定外部環(huán)境的橫向之變的速度，于是才有了三大訴訟法等法律、法規(guī)以及規(guī)章、制度等內(nèi)容的修改與修訂。

　　萬事萬物之間的橫向與縱向之變，互為因果。這種互為因果關(guān)系的縱橫交替，推進了社會法治的進步，推進了法治文明的發(fā)展，促進了司法公正。

　　那么，司法鑒定的橫向之變又推動了司法鑒定內(nèi)部哪些縱向之變呢？

　　縱向之變

　　《法律與生活》記者10年前采寫《司法鑒定之惑》報道時的感覺是：《決定》實施之前，司法鑒定被公檢法機關(guān)所壟斷，缺乏監(jiān)督和制約；《決定》實施之后，雖然一定程度上規(guī)范了司法鑒定行為，但因其社會化而公信力不高，批評報道時而見諸報端。

　　在《司法鑒定之惑》報道中，接受《法律與生活》記者采訪的鑒定人指出，《決定》未設(shè)定法院另立名冊的權(quán)力，但全國還是有很多法院對司法鑒定機構(gòu)重新選錄編制名冊，這種“雙重準(zhǔn)入”行為對其他不能入冊的鑒定機構(gòu)顯失公平；準(zhǔn)入門檻過低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費標(biāo)準(zhǔn)過低、多頭鑒定和重復(fù)鑒定問題嚴(yán)重，等等。

　　10年后，《法律與生活》記者再次采訪，和司法部司法鑒定管理局監(jiān)督處的趙昕翀、王懷宇長聊之后，就又梳理出司法鑒定縱向之變的點點滴滴。

　　——管理理念之變：

　　司法行政部門從重視鑒定數(shù)量到重視鑒定質(zhì)量之變，從重視行業(yè)發(fā)展到重視監(jiān)管規(guī)范之變。特別是2017年新一任司法部黨組十分重視司法鑒定管理工作，明確嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的指導(dǎo)思想，出臺了《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，進一步提出從嚴(yán)監(jiān)管的舉措。

　　過去，由于審批門檻過低問題，導(dǎo)致鑒定機構(gòu)過多，布局結(jié)構(gòu)失調(diào)。近幾年，司法行政部門重質(zhì)量、重監(jiān)管之后，司法鑒定之變可以從一些數(shù)字上體現(xiàn)出來。

　　全國鑒定機構(gòu)的數(shù)量，2005年為1385家，2007年增至4421家。2015年為4924家，2016年降至4872家，2017年進一步降至4338家。

　　全國司法鑒定人的數(shù)量，2007年為5萬人，2014年增至55290人。2015年為55662人，2016年減至54198人，2017年進一步降至49498人。

　　以上數(shù)字表明，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的數(shù)量近兩年持續(xù)負增長，2017年分別比2016年減少了10.96%和8.67%。

　　以上述情況相反的是，全國司法鑒定機構(gòu)完成的業(yè)務(wù)量卻在逐漸增加，2007年為72.19萬件，2009年突破100萬件，2014年185.54萬件，2017年達到了227.35萬件。其中，法醫(yī)類、物證類、聲像資料類三大類司法鑒定機構(gòu)從2005年到2015年10年間累計完成鑒定案件974.39萬件，年均增幅為22.25%。

　　“鑒定機構(gòu)和鑒定人的數(shù)量有所減少，而鑒定業(yè)務(wù)量卻逐年增加，且投訴率逐年降低，說明管理理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出來的是司法鑒定之變�！壁w昕翀對《法律與生活》記者如是說。

　　——鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之變：

　　2013年8月30日、2016年4月18日，司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部先后于出臺《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體損傷致殘程度分級》并分別于2014年1月1日、2017年1月1日施行；從2010年至2016年，司法部先后制定出臺了74項司法鑒定技術(shù)規(guī)范，推薦給全行業(yè)適用，基本覆蓋了三大類鑒定的主要鑒定事項。

　　司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之變，實際上是對沒有鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺了新標(biāo)準(zhǔn)，將不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓全國的鑒定機構(gòu)和鑒定人有了相同刻度的一個尺子和相同分量的一桿秤。

　　“這些鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得到了進一步統(tǒng)一和完善，也正好切合了《意見》要求。坐在《法律與生活》記者對面的王懷宇接受采訪時如數(shù)家珍一樣，“這些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變了司法鑒定‘同案不同果’的窘境”。

　　——管理制度之變：

　　2008年以來，司法部制定出臺了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》(司法部令第123號)、《司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范》、《司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊管理辦法》、《司法鑒定許可證和司法鑒定人執(zhí)業(yè)證管理辦法》、《司法鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，重新修訂了《司法鑒定程序通則》(司法部令第132號)。

　　司法鑒定實踐中出現(xiàn)的問題，也暴露出管理中的漏洞，為此，制定、修訂和細化、完善這些管理制度，不僅對司法行政部門加強管理提供了依據(jù)，也讓司法鑒定活動更加有章可循。

　　鄧甲明局長介紹，目前，全國已有19個省份出臺了司法鑒定地方性法規(guī)，“司法鑒定活動，不僅管理制度更加完善，而且還有法可依，法制化、規(guī)范化水平得到進一步提高”。

　　——收費管理之變：

　　2009年之前，司法鑒定收費無章可循。

　　2009年，國家發(fā)改委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《司法鑒定收費管理辦法》，制定了各項鑒定事項的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年，按照國家價格體制改革的要求，國家發(fā)改委、司法部將司法鑒定收費管理權(quán)限下放到各省、直轄市、自治區(qū)。

　　2017年上半年，在司法部積極推動下，全國31個省份均出臺了本省司法鑒定收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，收費管理制度體系進一步完善。

　　至此，司法鑒定收費無章可循的不良狀況結(jié)束，收費過低或過高現(xiàn)象得到遏制。

　　——質(zhì)量建設(shè)之變：

　　從2005年5月起，開始對鑒定機構(gòu)和鑒定人進行能力驗證，當(dāng)時僅有17個省份38家機構(gòu)參加，也僅僅涉及“死亡原因鑒定”和“筆跡鑒定”兩個業(yè)務(wù)類別這兩個能力的驗證項目。

　　到2009年，能力驗證便已覆蓋三大類和其他類共11個業(yè)務(wù)類別，到2010年，則覆蓋了全國31個省份。

　　2014年開展能力驗證項目26個，全國1581家司法鑒定機構(gòu)參加了4017項(次)的能力驗證活動，總體通過率為84%。

　　從2005年到2015年10年間，全國司法鑒定機構(gòu)累計參加了20660項(次)能力驗證。通過率和滿意率穩(wěn)步上升。

　　2008年7月，司法部聯(lián)合國家認監(jiān)委，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6個省市開展認證認可試點工作。

　　2012年4月，司法部、國家認監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于全面推進司法鑒定機構(gòu)認證認可工作的通知》，在三大類司法鑒定機構(gòu)中全面推行認證認可。鄧甲明局長告訴《法律與生活》記者：“目前，各地司法鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系正在逐步建立，鑒定人的質(zhì)量意識也在不斷增強，有力促進了鑒定質(zhì)量的提升�！�

　　——從嚴(yán)監(jiān)管之變：

　　司法鑒定業(yè)發(fā)展壯大后，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管必不可少。近年來，對司法鑒定違法違規(guī)行為的查處、通報力度在不斷加大、加強。其中，司法部直接督辦查處了山西靈石司法鑒定中心違法違規(guī)等一批重大案件，并持續(xù)保持了高壓態(tài)勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全國司法行政機關(guān)針對司法鑒定違法違規(guī)行為共作出行政處罰280余件，其中停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)的45件，撤銷登記11件，對情節(jié)輕微的違法違規(guī)行為作出批評教育、訓(xùn)誡、通報、責(zé)令限期整改等行政處理590余件。連續(xù)3年，司法部在全國范圍共通報15起司法鑒定違法違規(guī)典型案件。

　　到了2017年，從嚴(yán)監(jiān)管之變尤大。從2017年5月1日起，在司法部官方網(wǎng)站“行政處罰和行業(yè)處分通報”專欄上，開辟了“司法鑒定類”專項通報，5月1日當(dāng)天就通報了8起違法違規(guī)行為，截止到2017年12月，共通報了38起違法違規(guī)行為。

　　“這種在司法部官方網(wǎng)站上公開各地對違法違規(guī)的鑒定機構(gòu)、鑒定人作出的行政處罰決定書的做法，在行業(yè)內(nèi)切實起到了警示教育作用，對規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動有明顯效果�！编嚰酌骶珠L說：“劃出執(zhí)業(yè)活動的‘禁區(qū)’、‘紅線’，讓他們知道這就是‘雷區(qū)’，不可觸，更不可越，誠信執(zhí)業(yè)這根弦，時刻在心里緊繃著�！�

　　剛開始，很多人認為，如此監(jiān)管，太嚴(yán)了，太苛刻�！暗�是，后來，他們就都又理解了，他們知道，這是為他們好，是為了整個行業(yè)有序健康向前發(fā)展�！编嚰酌骶珠L說到這里，喝了一小口茶水，無聲地笑了，笑得很開心。

　　——鑒定機構(gòu)層級之變：

　　全國司法鑒定機構(gòu)中，依托衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立的機構(gòu)占39.47%。在法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害“四大類”機構(gòu)中，這個比例為63.05%。

　　全國司法鑒定人中具有博士學(xué)歷的2485人，碩士5484人，本科31491人。具有本科及以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的79.74%；具有正高職稱的11602人，副高職稱的15418人，中級職稱的16430人。具有副高以上職稱的占總?cè)藬?shù)的54.59%；同時，司法鑒定人中還包括一批“兩院院士”、國務(wù)院特殊津貼獲得和和學(xué)科專業(yè)帶頭人。

　　依托衛(wèi)生、教育、科研部門設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)，具有產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的優(yōu)勢，人才資源充足，科研實力雄厚，設(shè)備技術(shù)先進，具備了高資質(zhì)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)，具有了公信力較好的品牌優(yōu)勢。

　　司法部接受中央政法委委托，遴選出最高人民檢察院司法鑒定中心、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心、公安部物證鑒定中心、法大法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所、西南政法大學(xué)司法鑒定中心等10家“國家級司法鑒定機構(gòu)”。

　　10家國家級司法鑒定機構(gòu)的誕生，不僅解決了大量重大疑難案件和有爭議案件的重新鑒定工作，還解決了多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題，保障訴訟，功不可沒。

　　——公信力之變：

　　制度有保障了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，監(jiān)管更嚴(yán)了……司法部一系列舉措，有力保障了司法鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

　　質(zhì)量決定公信力。質(zhì)量提升了，公信力自然就會“水漲船高”。公信力提升，從投訴量、投訴率的數(shù)字變化，就可見一斑。

　　《決定》實施后，全國司法鑒定業(yè)務(wù)量迅猛增長，但投訴量也隨之快速增長，到了2009年達到最高峰，為2313起，比2008年的1418起增加50.4%。

　　此后，隨著司法鑒定投訴處理工作機制的逐步建立，司法行政機關(guān)的監(jiān)督處罰力度不斷加強，司法鑒定更加趨于規(guī)范化、法制化，2010年以來，鑒定業(yè)務(wù)量持續(xù)增長的情況下，司法鑒定的投訴量和投訴率實現(xiàn)了大幅下降，并保持了平穩(wěn)態(tài)勢。

　　2010年，投訴量為1533件，投訴率為0.13%。2011年至2014年，投訴率下降為0.09%。2015年至2017年，投訴率進一步下降為0.07%，投訴率下降了0.02%。

　　投訴量和投訴率的下降，說明司法鑒定質(zhì)量大幅提高，公信力也隨之大幅提升。

　　“無論橫向之變，還是縱向之變，司法鑒定工作將永遠在路上，不忘初心，牢記使命，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為維護社會公平正義、全面推進依法治國添磚加瓦，為以審判為中心的訴訟制度改革盡心盡力，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動，促進司法公正�！�

　　鄧甲明局長對《法律與生活》記者說：“我不是喊口號，而是發(fā)自內(nèi)心地愛上了司法鑒定這個行業(yè)。司法鑒定工作每前行一步，都代表著國家法治的一個進步，一天天地健康成長，我們能不高興嗎？！”

　　各地亮點紛呈

　　司法鑒定內(nèi)部縱向之變，又會有效的推進司法鑒定行業(yè)的整體變化與發(fā)展。

　　《法律與生活》記者在采訪各省司法鑒定工作時也確實發(fā)現(xiàn)，全國各地司法鑒定工作上的變化之多、之大，可謂亮點紛呈。

　　在浙江、江蘇、湖北、河南、黑龍江五省司法鑒定之變“浪濤”中，《法律與生活》記者從司法鑒定之變“浪濤”中采擷到了幾朵“浪花”——幾朵既蘊含了大海滋味又折射出七色陽光的“浪花”。

　　——浙江的3個第一和3個前三：

　　浙江現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)51家，司法鑒定人802名，其中包括浙江大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、紹興文理學(xué)院3家高校司法鑒定中心，以及浙江迪安、浙江漢博、浙江千麥、杭州華碩、寧波天童、浙江光華司法鑒定中心6家民營機構(gòu)。

　　民營資本的引入，猶如“鯰魚效應(yīng)”，有力推進了司法鑒定的轉(zhuǎn)型與升級。

　　2017年，浙江司法鑒定機構(gòu)共辦理司法鑒定業(yè)務(wù)136506件，同比增加10.6%。

　　據(jù)司法部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，5年來浙江司法鑒定機構(gòu)所均業(yè)務(wù)量和人均業(yè)務(wù)量，分別是全國平均數(shù)量的5倍和4倍，均居全國第一。

　　37家司法鑒定機構(gòu)通過了省級以上資質(zhì)認定，占應(yīng)通過司法鑒定機構(gòu)的97%，通過率位居全國第一。

　　據(jù)2016年司法部統(tǒng)計，浙江司法鑒定業(yè)務(wù)總量123432件，位居全國第二；

　　2017年，包括分支機構(gòu)在內(nèi)的56家司法鑒定機構(gòu)，參加司法部司法鑒定科學(xué)研究院組織的219個項目(次)能力驗證活動，通過率95%，滿意率為81%，居全國第二；

　　2018年1月22日，《法制日報》推出的2017年各地司法行政工作創(chuàng)新指數(shù)排行榜中，浙江試點民事案件在線鑒定改革，鑒定時間縮至25天，獲得排行榜第二名的好成績。

　　最高人民法院與公安部、司法部、中國保險監(jiān)督管理委員會2017年11月29日聯(lián)合召開視頻工作會議上介紹，道路交通事故損害賠償糾紛“在線鑒定”等“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”改革試點工作經(jīng)驗，目前已在全國14個省份推廣。

　　

　　浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊 

　　不僅如此，浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊告訴《法律與生活》記者，浙江還有3個“率先”：率先建立司法鑒定管理與使用銜接機制，被最高人民法院和司法部推廣；率先開展司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心工作；率先與浙江省質(zhì)監(jiān)局整合司法鑒定機構(gòu)行政許可和浙江省質(zhì)監(jiān)局鑒定機構(gòu)計量認證審批工作。

　　浙江能夠在全國名列前茅，也和他們“四化”有關(guān)：“認證認可的標(biāo)準(zhǔn)化”、“能力驗證的常態(tài)化”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系化”、“文書評議的制度化”——“四化”不僅在全國推廣，而且浙江也一直貫穿于司法鑒定工作中。

　　——江蘇的一個統(tǒng)一和兩個首創(chuàng)：

　　《江蘇省司法鑒定管理條例》2016年11月2日頒布、2017年5月1日起施行�！斗�律與生活》記者注意到，依據(jù)該條例，江蘇省司法廳將偵查機關(guān)司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)納入了統(tǒng)一登記管理范疇。

　　江蘇省司法廳會同省檢察院、省公安廳、省安全廳下發(fā)了《關(guān)于全省偵查機關(guān)司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)登記工作的通知》，明確全省檢察機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)司法鑒定機構(gòu)實行所屬部門管理與司法行政機關(guān)登記管理相結(jié)合的管理模式，要求全省偵查機關(guān)從事四大類司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一登記，編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊》。

　　

　　江蘇省司法廳司法鑒定管理處處長翟潔君

　　江蘇省司法廳司法鑒定管理處翟潔君處長告訴《法律與生活》記者，目前，江蘇省國家安全廳和全省檢察機關(guān)的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的統(tǒng)一登記工作，已經(jīng)完成。

　　《法律與生活》記者還注意到，江蘇省還有兩個首創(chuàng)，讓司法鑒定更加公開、透明。

　　第一個首創(chuàng)是，司法鑒定視頻直播平臺。

　　無需到實驗室現(xiàn)場，即可通過監(jiān)控視頻實時了解司法鑒定的全過程，這就是華碧司法鑒定所新推出的司法鑒定視頻直播平臺。

　　運用同步錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)直播等技術(shù)，實現(xiàn)了實驗室及司法鑒定過程公開，這是全國司法鑒定機構(gòu)的首次嘗試。

　　當(dāng)事人或委托人可通過兩種方式查看直播視頻：現(xiàn)場體驗，只要進入專門的視頻直播接待室即可現(xiàn)場觀看；如果當(dāng)事人在外地，可通過特定賬號密碼遠程登錄直播網(wǎng)站觀看，即便錯過直播，還可觀看回放。

　　司法鑒定視頻直播平臺的開放，讓當(dāng)事人切實感受到鑒定過程中的公平與公正，同時也推進了司法公開、陽光司法，對進一步完善鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理具有積極作用。

　　第二個首創(chuàng)是，“司法鑒定人+咨詢專家”模式的醫(yī)療損害鑒定聽證機制。

　　2017年12月20日，由江蘇省司法鑒定機構(gòu)承辦的醫(yī)療損害鑒定聽證會在南京醫(yī)科大學(xué)司法鑒定所舉行。這是《江蘇省醫(yī)療損害鑒定管理辦法》2017年11月23日實施后司法鑒定機構(gòu)舉辦的首場聽證會。

　　鑒定機構(gòu)從省司法廳與省衛(wèi)計委聯(lián)合組建的44個專業(yè)類別的8000多名專家構(gòu)成的醫(yī)療損害鑒定專家?guī)熘刑暨x出相關(guān)臨床專業(yè)3名專家，由第一鑒定人主持聽證會。醫(yī)患雙方充分陳述意見，鑒定人和專家圍繞爭議焦點提問、討論、合議。

　　建立以專家?guī)鞛橹�撐、“司法鑒定人+咨詢專家”的聽證機制，這一全國首創(chuàng)模式，不僅有效解決了醫(yī)療損害鑒定中的專業(yè)互補問題，也能夠讓醫(yī)患雙方參與其中，鑒定過程更加公開、透明，不僅提高了司法鑒定質(zhì)量，也提升了司法鑒定公信力。

　　——湖北的首個練兵試題庫：

　　湖北省共有法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)150家，鑒定人1059名，年均辦理鑒定案件10余萬件。劉良作為首位當(dāng)選中央電視臺“CCTV2016年度法治人物”的鑒定人，讓湖北的司法鑒定大放異彩。

　　湖北不僅將全部76家省直司法鑒定機構(gòu)、673名鑒定人一次性下放屬地管理，而且還在全國率先實現(xiàn)省級司法鑒定協(xié)會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建等方面與行政機關(guān)全面脫離，司法行政機關(guān)在職和離退休公務(wù)員無一在協(xié)會任職、兼職。

　　司法部《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》下發(fā)后，湖北態(tài)度堅決，行動迅速，狠抓落實，對“四大類”外司法鑒定機構(gòu)、鑒定人，停止辦理除注銷登記外其他審批手續(xù)，不再編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)名冊》和公告。

　　湖北創(chuàng)新管理模式、強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、陽光執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)，保證了司法鑒定事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對投訴比較集中的門類，在全國率先組織開展了法醫(yī)病理(尸表、解剖)和法醫(yī)臨床(醫(yī)療損害)等類別司法鑒定第三方評估工作。整改復(fù)評再次不通過者將限定其不得從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)類別。

　　特別是在檢查督導(dǎo)和“雙隨機一公開”檢查中，同步對鑒定人進行崗位練兵測試，建立了全國第一個司法鑒定崗位練兵試題庫。2017年開展法醫(yī)臨床專業(yè)統(tǒng)一崗前考試，以考生現(xiàn)場制作司法鑒定意見書的形式，進行鑒定技能統(tǒng)一專家評審，確保隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬。未達標(biāo)者，視情節(jié)給予不編入下年司法鑒定名冊直至注銷鑒定人資格的處理。在《人體損傷致殘程度分級》培訓(xùn)考試中，對缺考或考核不合格人員直接注銷資質(zhì)。

　　

　　湖北省司法廳司法鑒定管理處處長鄭智輝

　　湖北省司法廳司法鑒定管理處處長鄭智輝對《法律與生活》記者說：“我們對每家鑒定機構(gòu)隨機抽取3名鑒定人進行崗位練兵測試，確保每年度所有鑒定機構(gòu)全覆蓋。司法鑒定崗位練兵試題庫，對湖北的司法鑒定人來說，是一道必須要邁過去的門檻，否則，就會被淘汰出局�！�

　　——黑龍江的司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機制：

　　2016年3月，《黑龍江省司法鑒定管理條例》實施后，黑龍江不僅將“四大類”以外的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人納入備案管理，初步形成了以司法行政機關(guān)為主體的司法鑒定統(tǒng)一管理體制，還于2017年，省司法廳與省財政廳聯(lián)合出臺了《黑龍江省法律援助經(jīng)費管理辦法》，明確了司法鑒定法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)；2018年，省財政廳將司法鑒定工作經(jīng)費納入了年度預(yù)算，予以保障。

　　更讓人眼睛一亮的是，黑龍江在全省范圍內(nèi)建立了司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機制，將人民調(diào)解機制引入到了司法鑒定投訴處理中。

　　近年來，伴隨司法鑒定業(yè)務(wù)量的快速增長，司法鑒定投訴案件也不斷增多，進而引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量激增。

　　為了減輕訴累，節(jié)約司法資源，黑龍江積極探索多元化解司法鑒定糾紛新模式，決定將人民調(diào)解化解糾紛方式引入司法鑒定糾紛處理中。

　　這一想法立即得到省司法廳黨委的支持，認為既符合司法部多渠道開展司法鑒定投訴處理工作的部署和要求，也符合國家倡導(dǎo)的多元化解矛盾糾紛的新理念，還符合黑龍江省完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系的要求。

　　2017年9月21日，黑龍江省司法廳、黑龍江省司法鑒定人協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作的意見》，標(biāo)志著黑龍江在省級層面及全省范圍內(nèi)正式建立了司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機制。

　　司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會職責(zé)為：開展司法鑒定糾紛調(diào)解，宣傳司法鑒定法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，研究探索新形勢下司法鑒定糾紛產(chǎn)生的新情況及預(yù)防調(diào)處的新方法，做好司法鑒定糾紛調(diào)處統(tǒng)計分析和信息匯總上報工作。

　　司法鑒定糾紛人民調(diào)解組織由1至3名以上專職人民調(diào)解員及其他兼職人民調(diào)解員組成，還可由司法鑒定人協(xié)會中各專業(yè)委員會的專家或相關(guān)行業(yè)的專家組建專家?guī)臁?/p>

　　調(diào)解成功的，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書使用司法部統(tǒng)一文書格式，自雙方當(dāng)事人和調(diào)解員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。雙方當(dāng)事人認為有必要的，可向調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請司法確認，經(jīng)法院確認的人民調(diào)解協(xié)議書具有強制執(zhí)行力。

　　《意見》要求，各地要將司法鑒定糾紛人民調(diào)解組織的調(diào)解員納入本地人民調(diào)解員“以案定補”經(jīng)費保障范圍；各級司法鑒定人協(xié)會要為司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會開展工作提供人員、辦公條件和必要的工作經(jīng)費。

　　

　　黑龍江省司法廳司法鑒定工作管理處處長原永梅

　　2018年2月20日，就在《法律與生活》記者寫《司法鑒定之變》這篇文章時，黑龍江省司法廳司法鑒定工作管理處原永梅處長告訴記者，大慶市司法鑒定糾紛人民調(diào)解委員會于1月31日成功調(diào)解了第一起投訴鑒定機構(gòu)和鑒定人的案例，當(dāng)事人簽訂了附條件息訪協(xié)議，并由公證處進行了現(xiàn)場保全證據(jù)公證。

　　目前，該人民調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認。

　　這起投訴一年多的案件被成功化解，達到了投訴人、鑒定機構(gòu)、大慶市公安局和大慶市人民政府四方滿意的良好效果。

　　投訴人分別向省黑龍江司法廳、大慶市司法局和人民調(diào)解員送去了錦旗。

　　黑龍江省大慶市調(diào)解成功的這個案例，成為了黑龍江省司法鑒定工作管理處狗年春節(jié)收到的“一份最好的禮物”。

　　——河南的質(zhì)量體系建設(shè)：

　　早在2012年4月，在全國司法鑒定管理工作會上，河南作為執(zhí)業(yè)監(jiān)管先進省份，就曾作過典型發(fā)言。

　　2015年5月，在全國司法鑒定管理干部培訓(xùn)班上，河南司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)驗，再次向與會者作了專題介紹。

　　河南省司法廳司法鑒定管理局局長周春瑩介紹說，河南司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，這么多年都得到領(lǐng)導(dǎo)肯定，得益于質(zhì)量體系的建立。

　　嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，根據(jù)專家評審意見，不斷淘汰不合格的機構(gòu)和人員，2010年以來共注銷司法鑒定機構(gòu)205家、3254名司法鑒定人資質(zhì)。

　　2010年以來，河南司法鑒定機構(gòu)累計參加近千個鑒定項目的能力驗證。在日常管理中強化能力驗證結(jié)果的運用，司法鑒定機構(gòu)能力驗證不合格的，督促整改，堵塞漏洞。

　　在新鄉(xiāng)市開展試點和總結(jié)全省司法鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、司法鑒定檔案管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，編制了《司法鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系》，指導(dǎo)鑒定機構(gòu)嚴(yán)格按要求運行。

　　這套質(zhì)量管理體系內(nèi)容包括質(zhì)量手冊、程序文件、記錄格式、人員檔案、儀器檔案、操作規(guī)范、制度匯編等，涵蓋了鑒定機構(gòu)管理和業(yè)務(wù)工作的各個方面，以及受理、鑒定、復(fù)核等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了鑒定程序全員、全過程、全方位的記錄和監(jiān)督。

　　

　　河南省司法廳黨委委員、副廳長黃真?zhèn)?/p>

　　“這套質(zhì)量管理體系，成為河南司法鑒定一個準(zhǔn)則，也是保證鑒定質(zhì)量的根本”，河南省司法廳黨委委員、副廳長黃真?zhèn)�對《法律與生活》記者說，“質(zhì)量決定公信力，只有鑒定意見信得過、靠得住，才能具有較高的公信力，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。(《法律與生活》雜志社記者/盛學(xué)友)