特朗普已四次“退群”“美國(guó)優(yōu)先”讓美國(guó)更自我
本報(bào)記者 嚴(yán) 瑜
今年年初，美國(guó)總統(tǒng)特朗普剛剛上臺(tái)之時(shí)，英國(guó)《金融媒體》就曾直言，他所提出的“美國(guó)優(yōu)先”看上去頗有“美國(guó)獨(dú)行”的意味。此后近一年間，特朗普在內(nèi)政外交方面采取的諸多舉措似乎都印證了這一點(diǎn)。
進(jìn)入12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布退出《移民問(wèn)題全球契約》制訂進(jìn)程、參議院通過(guò)稅改法案、最高法院允許特朗普移民限制令全面生效……一系列來(lái)自美國(guó)的新聞不斷沖擊國(guó)際社會(huì)，讓人們看到一個(gè)因?yàn)楸緡?guó)優(yōu)先而正變得更加“自我”的美國(guó)。
內(nèi)政外交更內(nèi)向化
美國(guó)又“退群”了。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)決定不再參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《移民問(wèn)題全球契約》的制訂進(jìn)程，稱(chēng)其“損害美國(guó)主權(quán)”。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使妮基·黑莉表示，美國(guó)將繼續(xù)在世界范圍內(nèi)對(duì)移民和難民給予“慷慨”支持，但“我們的移民政策必須始終且僅由美國(guó)人決定”。
這已不是特朗普政府第一次退出國(guó)際多邊機(jī)制。今年1月，特朗普上任后簽署的第一份行政命令，就是宣布美國(guó)退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)；6月，特朗普又宣布美國(guó)將退出巴黎氣候協(xié)定，并稱(chēng)這一協(xié)定是“糟糕交易”；10月，特朗普再次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，并將矛頭指向會(huì)費(fèi)繳納問(wèn)題。
對(duì)于美國(guó)的第4次“退群”，聯(lián)大主席米羅斯拉夫·萊恰克表示“非常遺憾”，并強(qiáng)調(diào)沒(méi)有國(guó)家能在移民危機(jī)中獨(dú)善其身，也沒(méi)有國(guó)家能在移民問(wèn)題面前獨(dú)當(dāng)一面。
幾乎與此同時(shí)，特朗普在國(guó)內(nèi)獲得了他上任以來(lái)最可觀的一張成績(jī)單。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，美國(guó)參議院以51票比49票通過(guò)稅改法案，這標(biāo)志著特朗普政府離完成美國(guó)30年來(lái)最大規(guī)模減稅計(jì)劃更近一步。
據(jù)悉，此前美國(guó)眾議院已經(jīng)以227票對(duì)205票通過(guò)稅改法案。由于目前參眾兩院分別通過(guò)的稅改立法版本在內(nèi)容上仍存在差異，因此從12月4日起，參眾兩院需要協(xié)商妥協(xié)達(dá)成一個(gè)共同版本，再進(jìn)行表決。分析認(rèn)為，如果不出意外，特朗普可能在元旦之前簽署稅改法案。
根據(jù)特朗普的說(shuō)法，美國(guó)公司稅率最終或?qū)?5%大幅降至22%。此外，遺產(chǎn)稅、奧巴馬醫(yī)保稅、替代性最低稅將被廢除。特朗普政府力推這一稅改法案的目的非常明確，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
無(wú)論是外交，還是內(nèi)政，近來(lái)特朗普政府讓國(guó)際社會(huì)看到的是一個(gè)更加注重本國(guó)利益的美國(guó)。如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家孫成昊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)所言：“從目前的表現(xiàn)來(lái)看，特朗普政府更加注重美國(guó)自身的發(fā)展，更關(guān)心如何‘糾偏’，將過(guò)去損失的東西拿回來(lái)。”
為讓美國(guó)再次強(qiáng)大
事實(shí)上，從對(duì)外接連“退群”，到對(duì)內(nèi)力推稅改，特朗普政府這些舉措的背后是一個(gè)相同的立場(chǎng)——讓美國(guó)再次強(qiáng)大。這是特朗普在競(jìng)選時(shí)期就提出的承諾，也成為他上臺(tái)之后一系列政策舉措的基本出發(fā)點(diǎn)。
為了兌現(xiàn)這一承諾，“美國(guó)優(yōu)先”成為特朗普政府最常祭出的大旗，這在其外交政策中尤為明顯。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友認(rèn)為，特朗普此次做出不參加全球移民協(xié)議制訂的決定并不令人意外。一方面，特朗普對(duì)包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多邊組織及多邊協(xié)議興趣索然；另一方面，他原本就對(duì)外來(lái)移民入境持負(fù)面看法，并幾次收緊美國(guó)移民政策。這次更為明顯地反映出特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”理念，即凡是不符合美國(guó)眼前利益的，就加以拒絕。
“特朗普在內(nèi)政方面同樣遵循這一主張，包括在安全層面加強(qiáng)移民管控，在經(jīng)貿(mào)層面推動(dòng)稅改法案、醫(yī)改法案，以及之后可能做的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是把美國(guó)擺在第一位�！睂O成昊說(shuō)。
特朗普政府此次力推稅改法案，同樣與“美國(guó)優(yōu)先”不無(wú)關(guān)系。根據(jù)特朗普的減稅方案，未來(lái)10年將減免稅收大約1.4萬(wàn)億美元，這將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的刺激作用。特朗普還曾表示，這次“史上最大幅度的稅改”，目的是要讓美國(guó)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，并為中產(chǎn)階層減輕負(fù)擔(dān)。
“目前，美國(guó)的金融寡頭和跨國(guó)公司能在全球化過(guò)程中配置資源，規(guī)避美國(guó)的高稅收政策，但是那些中小企業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)卻是受損者。特朗普此次推動(dòng)減稅，一方面是吸引大企業(yè)回流，另一方面是減輕那些不能赴海外發(fā)展的中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是對(duì)美國(guó)本土中產(chǎn)階級(jí)的優(yōu)先�！敝袊�(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)。
據(jù)悉，跨國(guó)企業(yè)的巨額海外游資如何回歸本土，支持美國(guó)“再次強(qiáng)大”，這也一直是此次稅改的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
事實(shí)上，特朗普實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義政策以及對(duì)外展現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)民族主義都是“美國(guó)優(yōu)先”的直接體現(xiàn)。
“過(guò)去，美國(guó)非常強(qiáng)調(diào)國(guó)際責(zé)任，也非常強(qiáng)調(diào)維持美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序。美國(guó)認(rèn)為，美國(guó)的利益不僅在于自身，還在于維持美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序的穩(wěn)定。不過(guò)現(xiàn)在，在特朗普政府看來(lái)，相對(duì)于美國(guó)本土自身的利益，國(guó)際利益和全球秩序已不是最重要的�！崩钗≌f(shuō)。
或有美國(guó)孤立風(fēng)險(xiǎn)
“美國(guó)優(yōu)先”論之下，美國(guó)是否將更“內(nèi)向化”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)。
如今已經(jīng)顯露跡象的是，更加“自我”的美國(guó)帶給世界更多不確定性。一些分析認(rèn)為，全球最大經(jīng)濟(jì)體稅收政策調(diào)整的外溢影響不可忽視，世界范圍內(nèi)可能因此興起新一輪減稅潮。而美國(guó)一系列“退群”選擇也讓人們擔(dān)心，特朗普所謂的“美國(guó)優(yōu)先”正在滑向“美國(guó)孤立”。
先尋求美國(guó)自身獲利，這樣才能為今后美國(guó)的全球地位提供基礎(chǔ)，這似乎是特朗普政府目前的行事思路。不難預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，因?yàn)椤懊绹?guó)優(yōu)先”，特朗普政府還有可能再次“退群”�？墒牵@樣的路徑是否真的能讓美國(guó)再次強(qiáng)大？
美國(guó)世界政治評(píng)論網(wǎng)站刊文直言，特朗普關(guān)于“美國(guó)優(yōu)先”將“讓美國(guó)再次偉大”的論調(diào)在邏輯上難以成立。文章指出特朗普可能忽視一個(gè)事實(shí)，即美國(guó)的全球伙伴關(guān)系實(shí)際是美國(guó)力量和影響力的倍增器。此外，全球經(jīng)濟(jì)和政治力量的結(jié)構(gòu)性改變也限制了美國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。
據(jù)悉，民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心近日公布的一項(xiàng)涵蓋37個(gè)國(guó)家的調(diào)查結(jié)果顯示，全球公眾對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的信任程度急劇下降，這在美國(guó)最親密的歐洲盟友、亞洲盟友以及鄰國(guó)墨西哥和加拿大尤為明顯。芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)此前公布的民調(diào)則表明，在所有美國(guó)人中，今年對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的支持不及去年。
“特朗普并沒(méi)有從根本上找到解決全球化時(shí)代美國(guó)發(fā)展失衡的正確‘藥方’。目前，美國(guó)最大的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)發(fā)展高度不平衡、貧富差距懸殊以及階級(jí)對(duì)立。特朗普試圖通過(guò)減稅讓塌陷的中產(chǎn)階級(jí)重新崛起，又想通過(guò)限制移民解決這一群體沒(méi)有真正融入主流社會(huì)的問(wèn)題，但這些恐怕都只是短期措施�！崩钗≌f(shuō)。
孫成昊也認(rèn)為，特朗普目前仍然沉迷于兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)期做出的承諾，而未具備一個(gè)全球視野。“短期內(nèi)，美國(guó)可能因?yàn)樘乩势照恼攉@得一些好處，但長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)的全球影響力、盟友伙伴國(guó)對(duì)美國(guó)的信任都會(huì)受到負(fù)面影響。世界主要經(jīng)貿(mào)國(guó)之間可能因?yàn)橐脏彏檑值男膽B(tài)出現(xiàn)更多爭(zhēng)端和糾紛，全球治理領(lǐng)域也可能出現(xiàn)權(quán)力真空�！�
很明顯，一個(gè)更“內(nèi)向”、更“自我”的美國(guó)，它所獲得的將遠(yuǎn)不及它所失去的。
