經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：我國(guó)應(yīng)做互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易法治化推動(dòng)者
·隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起,傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也逐步拓展到新型貿(mào)易領(lǐng)域。由于多哈回合談判陷入僵局,WTO協(xié)定至今未能制定出反映時(shí)代變化的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。由此,以美國(guó)、歐盟等為代表的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行場(chǎng)所轉(zhuǎn)向的策略,試圖從區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā),構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的規(guī)則體系。
·新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定主要涉及兩種類型的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。第一類為限權(quán)性規(guī)則,要求締約方不施加不必要的電子貿(mào)易障礙措施。第二類為賦權(quán)性規(guī)則,要求賦予貿(mào)易商信息自由的權(quán)利。
·當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一,我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國(guó)。在此背景下,黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的偉大目標(biāo)。在新時(shí)代,構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要利用好、發(fā)展好、維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。
21世紀(jì)以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)空間成為人類生存和生活的第五空間。人類通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造出一個(gè)與實(shí)體空間相平行的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),并促進(jìn)跨境貿(mào)易更加自由化和便利化。當(dāng)前,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都能在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易也成為當(dāng)前眾多貿(mào)易活動(dòng)的主要形式。與實(shí)體貿(mào)易相同,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易亟須通過法治化的規(guī)則進(jìn)行治理。
互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為未來貿(mào)易活動(dòng)的主要形式
作為人類歷史上最偉大的技術(shù)變革之一,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的顯著力量。歐盟委員會(huì)報(bào)告曾指出,未來的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)高度依賴電子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。無疑,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易將成為當(dāng)前和未來的外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn),其主要體現(xiàn)如下,
第一,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使傳統(tǒng)的實(shí)物商品電子化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和普及,更多的商品將以電子方式表現(xiàn)。例如,傳統(tǒng)的唱片、書籍等實(shí)體貨物貿(mào)易大多可轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易。產(chǎn)品服務(wù)化使得商品在生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者之間的傳輸成本更小、時(shí)間更少、效率更高,進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易的增長(zhǎng)。
第二,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為商品交易的便利渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括搜索引擎、社交網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用商店、評(píng)級(jí)網(wǎng)站等,它們?cè)谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的作用愈發(fā)凸顯。例如,現(xiàn)代銀行和金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立開放的通信通道,并向客戶提供離柜金融服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得消費(fèi)者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易信息,在一定程度上消除信息不對(duì)稱、雙方議價(jià)能力失衡等痼疾,進(jìn)而創(chuàng)造更大的交易量,并實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)福利。
第三,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生新動(dòng)能和新行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全方位發(fā)展,云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能等新型服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。例如,通過深度學(xué)習(xí),智能機(jī)器人已成為運(yùn)算、速記、翻譯、法律等服務(wù)提供者�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)源源不斷地培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)而推動(dòng)形成現(xiàn)代化的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系。
限權(quán)性規(guī)則和賦權(quán)性規(guī)則:互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則的主要形態(tài)
隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的興起,傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則也逐步拓展到新型貿(mào)易領(lǐng)域。作為世界最重要的多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu),世界貿(mào)易組織(WTO)通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《電信附件》《電子傳輸免稅備忘錄》等文件實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的自由化。
具體而言,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是規(guī)定具體服務(wù)類型的文件。在該協(xié)定中,WTO成員在其服務(wù)承諾表明確試聽服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇義務(wù)。與計(jì)算機(jī)相關(guān)的服務(wù)類型分別為計(jì)算機(jī)硬件安裝相關(guān)的咨詢服務(wù)、軟件啟動(dòng)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、其他服務(wù)。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定,只有成員做出肯定性承諾,其才承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易自由化義務(wù)�！峨娦鸥郊穭t是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信功能的文件。其規(guī)定成員應(yīng)確保互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通,并保障互聯(lián)網(wǎng)成為有效的產(chǎn)品分銷媒介。
然而,遺憾的是,上述文件均締結(jié)于20世紀(jì)90年代,前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的多邊貿(mào)易規(guī)則無法預(yù)見當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。例如,當(dāng)時(shí)的談判締約方將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)分為以傳輸為目的的電信服務(wù)與以內(nèi)容為目的的試聽服務(wù)。然而,新型的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類型兼具傳輸性與內(nèi)容目的性雙重屬性,例如,即時(shí)媒體視頻服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電話等。同時(shí),由于多哈回合談判陷入僵局,WTO協(xié)定至今未能制定出反映時(shí)代變化的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。由此,以美國(guó)、歐盟等為代表的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行場(chǎng)所轉(zhuǎn)向的策略,試圖從區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則出發(fā),構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的規(guī)則體系。
《美國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》(簡(jiǎn)稱美韓FTA)是首個(gè)規(guī)定信息自由流動(dòng)的FTA。該協(xié)定第15.8條規(guī)定:“認(rèn)識(shí)到信息自由流動(dòng)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易的重要性,以及承認(rèn)保護(hù)個(gè)人信息的重要性,締約雙方應(yīng)努力避免對(duì)跨境電子信息流動(dòng)施加或維持不必要的障礙�！彪S后,《加拿大—哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱TPP協(xié)定)、《歐盟—加拿大全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定》等新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定也有相似規(guī)定。
具體而言,新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定主要涉及兩種類型的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易新規(guī)則。
第一類為限權(quán)性規(guī)則,要求締約方不施加不必要的電子貿(mào)易障礙措施。限權(quán)性規(guī)則包括兩個(gè)層面的含義:一是,締約方不應(yīng)以不適當(dāng)?shù)碾娮臃绞阶璧K貿(mào)易;二是,與其他方式相比,締約方不應(yīng)對(duì)電子方式提供的貿(mào)易施加更具限制性的措施。例如,TPP協(xié)定第14.11條指出,“實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的措施應(yīng)滿足兩個(gè)條件:(a)不得以構(gòu)成任意或不合理歧視的方式適用,或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制;(b)不對(duì)信息傳輸施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必要的限制�！�
第二類為賦權(quán)性規(guī)則,要求賦予貿(mào)易商信息自由的權(quán)利。以TPP協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)為例,其要求成員確保全球信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),承諾不施加對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)處理中心的限制,并承諾不要求轉(zhuǎn)讓或評(píng)估軟件源代碼。同時(shí),該協(xié)定還直接規(guī)定締約方不應(yīng)對(duì)電子傳輸征收稅收,不通過歧視性措施或徹底屏蔽的手段支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者或服務(wù)者。本質(zhì)上,賦予貿(mào)易商信息自由要求排除對(duì)信息自由和商業(yè)自由的非法干擾。當(dāng)然,貿(mào)易商信息自由應(yīng)與國(guó)家安全、公共利益和個(gè)人隱私等價(jià)值相平衡。TPP協(xié)定第14.11條也規(guī)定電子跨境傳輸?shù)淖杂苫坏米柚咕喖s方為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)而采取或維持的限制性措施。
值得說明的是,除上述兩類規(guī)則外,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則還涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)能力建設(shè)、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等具體領(lǐng)域。
互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則遭遇碎片化的挑戰(zhàn)
由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)瞬息萬變,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易方式、形式和模式也是開放的、持續(xù)變動(dòng)的,由此,與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則相比,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的制定與適用具有如下特點(diǎn),
第一,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的法律效力呈現(xiàn)軟法化。傳統(tǒng)國(guó)際法的主要淵源為國(guó)際條約和習(xí)慣國(guó)際法。然而,由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異,并且網(wǎng)絡(luò)大國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識(shí)存有分歧,軟法治理逐漸在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)作用。一方面,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)不斷發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范性文件,引領(lǐng)形成互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)家共識(shí);另一方面,區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則多體現(xiàn)激勵(lì)性的特征。例如,美韓FTA僅規(guī)定締約雙方“努力”避免實(shí)施或維持不必要的電子貿(mào)易障礙。在法律上,該“努力”術(shù)語難以具備法律拘束力。
第二,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利屬性呈現(xiàn)多面性。由于網(wǎng)絡(luò)空間為人類生活的新空間,其涉及多種權(quán)利屬性,這也導(dǎo)致難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行定性。例如,美國(guó)主張互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)受國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的約束,其為貿(mào)易議題;而法國(guó)等歐盟國(guó)家認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)議題為人權(quán)問題,其反映個(gè)人的發(fā)展權(quán)。當(dāng)前,越來越多的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)提升貿(mào)易機(jī)會(huì)的重要性。例如,TPP第24章“中小企業(yè)”規(guī)定,各成員應(yīng)通過提供網(wǎng)絡(luò)信息和鏈接的方式,增加中小企業(yè)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。
第三,互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則的談判場(chǎng)合呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)上,WTO和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定是實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則統(tǒng)一化的主要場(chǎng)所。由于互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易議題的重要性與廣泛性,其也頻繁出現(xiàn)在國(guó)際電信聯(lián)盟、信息社會(huì)世界高峰會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)管制論壇、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)等場(chǎng)合中。例如,二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)通過并發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》,鼓勵(lì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信任和安全的信息流動(dòng),利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新,并實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)跨境貿(mào)易便利化。
中國(guó)應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)治理法治化的推動(dòng)者
2017年11月10日,國(guó)家主席習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)提出,亞太地區(qū)應(yīng)深化互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展的方向。
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代,中國(guó)長(zhǎng)期以來致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一,我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大國(guó)。在此背景下,黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的偉大目標(biāo)。在新時(shí)代,構(gòu)建體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要利用好、發(fā)展好、維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。
在對(duì)外締約層面,我國(guó)應(yīng)積極打造符合中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則文本。提升網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)是我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措之一。在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的背景下,作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)應(yīng)主動(dòng)從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求與各國(guó)博弈焦點(diǎn)出發(fā),在明確中國(guó)核心利益的基礎(chǔ)上,制定具備國(guó)際吸引力的提案與草案。2016年11月,中國(guó)政府首次向世界貿(mào)易組織提交電子商務(wù)倡議,然而,該草案并未直接涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等信息時(shí)代的核心議題。在未來的倡議和談判中,我國(guó)政府應(yīng)爭(zhēng)取在核心議題上發(fā)出中國(guó)聲音,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
在國(guó)內(nèi)立法層面,我國(guó)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)具備示范效應(yīng)及推廣價(jià)值的法律文件。黨的十八大以來,我國(guó)率先開展網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理進(jìn)程,并相繼公布《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》等法律文件。由此,保障網(wǎng)絡(luò)安全的“四梁八柱”總體框架已基本穩(wěn)定。下一步,我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀的前提下,探索建立推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息利用的法律規(guī)定,進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利。例如,2017年10 月,我國(guó)公布《電子商務(wù)法》(二審稿),該草案分別對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)制,并強(qiáng)化商務(wù)平臺(tái)的交易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任等。作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó),我國(guó)應(yīng)不斷歸納本國(guó)創(chuàng)新性立法及其司法經(jīng)驗(yàn),通過國(guó)內(nèi)法治對(duì)國(guó)際法治的示范與引領(lǐng)作用,使互聯(lián)網(wǎng)治理的先進(jìn)成果惠及全球。
在執(zhí)法層面上,我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在非歧視基礎(chǔ)上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行合法規(guī)制。WTO協(xié)定與新一代經(jīng)貿(mào)協(xié)定的宗旨在于確保貿(mào)易政策不構(gòu)成不必要的貿(mào)易障礙,以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。由此,除實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家安全、公共利益等合法目的外,我國(guó)應(yīng)避免實(shí)施或維持限制互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的措施。2017年9月,美國(guó)在WTO指控中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施將對(duì)跨境貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生限制。我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用WTO規(guī)則進(jìn)行抗辯。在具體執(zhí)法中,我國(guó)應(yīng)堅(jiān)守非歧視性要求,明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則僅適用于貿(mào)易領(lǐng)域,有理有據(jù)地通過一般例外和安全例外規(guī)則佐證互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易限制措施的合法性和正當(dāng)性。
在守法層面上,企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為。一方面,為實(shí)現(xiàn)利益最大化,商事主體應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則抵制歧視性的政策和措施,并限制國(guó)家權(quán)力的非法干預(yù),提升通過電子手段獲得貿(mào)易機(jī)會(huì)的能力。同時(shí),中小企業(yè)也可主動(dòng)與WTO等多邊經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)自身電子商務(wù)能力的建設(shè)。另一方面,在互聯(lián)網(wǎng)上,企業(yè)應(yīng)尊重各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。由于世界各國(guó)的國(guó)情不同,互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同,文化傳統(tǒng)和社會(huì)關(guān)切不同,因此,各國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的統(tǒng)一化。因此,企業(yè)應(yīng)尊重各國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的權(quán)力,遵守進(jìn)出口國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則,以此營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。
(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所)
