新聞背景：中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　9月26日,行人從中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的字牌前經(jīng)過。 9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將正式掛牌,范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 新華社發(fā)

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)29日在上海浦東外高橋掛牌成立。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中共中央、國務(wù)院從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā),在新形勢下推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重大舉措,旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

　　試驗(yàn)區(qū)醞釀歷時(shí)多年,其基礎(chǔ)和雛形是上海綜合保稅區(qū)。在最近1年的籌備中,經(jīng)中國商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等20多個(gè)部門會商,最終形成了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》上報(bào)國務(wù)院。

　　2013年8月,中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,總面積28.78平方公里。

　　日前,國務(wù)院正式印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。該方案提出,試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是:經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn),加快轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài),加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放,探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系,著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境,力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。

　　試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是“按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架”,涉及加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域的制度保障等五方面。同時(shí),試驗(yàn)區(qū)還致力于營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。

　　據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會解讀,試驗(yàn)區(qū)不限于傳統(tǒng)保稅區(qū)的一般做法,不拘于一般開發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架,是以制度創(chuàng)新為核心,通過帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革,培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,其實(shí)質(zhì)已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位,與新加坡自由港等模式均有所不同。(記者 許曉青 季明 杜放)

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