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兩高司法解釋:瀆職致死亡1人以上即可定罪

2013年01月09日 08:12 來源:京華時(shí)報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  原標(biāo)題:瀆職致死亡1人以上即可定罪

  《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》昨天對(duì)外發(fā)布。司法解釋首次明確,以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

  司法解釋還首次明確了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)刑法規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件的認(rèn)定作出規(guī)定,導(dǎo)致死亡1人以上即可定罪,謊報(bào)瞞報(bào)事故將加重處罰。司法解釋自今日起施行。

  □權(quán)威表態(tài)

  “不入腰包的犯罪”也是嚴(yán)重腐敗行為

  瀆職犯罪給人感覺是“不入腰包的犯罪”,危害似乎不如貪污賄賂等犯罪。在最高人民法院昨天上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上,最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎對(duì)此表示,瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信,損害人民群眾切身利益,而且還是貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因。

  裴顯鼎表示,司法解釋通篇體現(xiàn)出對(duì)瀆職犯罪要嚴(yán)加懲處之意,“嚴(yán)懲瀆職意義重大,因?yàn)闉^職犯罪主要是兩種表現(xiàn)形式:一種是不作為,作為國家公職人員應(yīng)該履行的職責(zé)不作為;另外一種是亂作為,不應(yīng)該干的事情偏偏濫用職權(quán)。這兩種現(xiàn)象越來越引起全社會(huì)的關(guān)注和重視,它的社會(huì)危害性越來越大,基本上形成了瀆職也是嚴(yán)重腐敗的共識(shí)!

  據(jù)了解,刑法有關(guān)瀆職罪的規(guī)定中包括37項(xiàng)罪名,目前這份司法解釋涉及了其中濫用職權(quán)和玩忽職守兩項(xiàng)罪名,對(duì)于其他罪名法律適用問題的解釋,兩高已經(jīng)在著手制定。

  □出臺(tái)背景

  定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明瀆職犯罪易被輕判

  最高人民法院發(fā)言人孫軍工昨天透露,2011年全國法院共審理瀆職犯罪案件4611件,生效判決人數(shù)4828人,較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%,生效判決人數(shù)同比上升12.23%;2012年1月至11月,全國法院共審理瀆職犯罪案件4928件,生效判決人數(shù)4426人。

  孫軍工表示,當(dāng)前辦理瀆職刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確、法律適用爭議問題多。瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí),才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪;犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí),才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。刑法規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失、特別重大損失等情形,除個(gè)別罪名之外,絕大多數(shù)罪名還沒有通過司法解釋規(guī)定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

  此外,瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪,在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性,存在不同看法。例如,如何區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)人員和執(zhí)行人員的責(zé)任?對(duì)于以上級(jí)決定或者“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪,能否追究違法決定人員的刑事責(zé)任?因此,實(shí)踐中一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法,甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。

  孫軍工舉例說,某縣公安局禁毒大隊(duì)民警抓獲盜竊小轎車的許某等6名犯罪嫌疑人,時(shí)任該縣禁毒大隊(duì)大隊(duì)長的農(nóng)某嚴(yán)重失職,致使許某當(dāng)晚掙脫手銬逃跑。許某逃跑后,又在實(shí)施盜竊時(shí)將被害人唐某捅傷,致其搶救無效死亡。但因?qū)r(nóng)某的失職行為缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),只能以玩忽職守罪對(duì)被告人農(nóng)某判處相對(duì)較輕的刑罰。

  孫軍工表示,針對(duì)司法實(shí)踐中存在的突出問題,最高法和最高檢制定了這一司法解釋。解釋的出臺(tái)對(duì)提高全社會(huì)對(duì)瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、科學(xué)決策,以及加大司法懲處力度將發(fā)揮重要作用。

  發(fā)生事故瞞報(bào)謊報(bào)加重處罰

  【司法解釋】第一條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”:

 。ㄒ唬┰斐伤劳1人以上,或者重傷3人以上,或者輕傷9人以上,或者重傷2人、輕傷3人以上,或者重傷1人、輕傷6人以上的;

 。ǘ┰斐山(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的;

 。ㄈ┰斐蓯毫由鐣(huì)影響的;

  (四)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

  司法解釋同時(shí)規(guī)定,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”:

 。ㄒ唬┰斐蓚鲞_(dá)到前款第

 。ㄒ唬╉(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的;

 。ǘ┰斐山(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

 。ㄈ┰斐汕翱钜(guī)定的損失后果,不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況,致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的;

  (四)造成特別惡劣社會(huì)影響的;

 。ㄎ澹┢渌貏e嚴(yán)重的情節(jié)。

  【專家解讀】北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會(huì)委員趙運(yùn)恒稱,刑法第三百九十七條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  趙運(yùn)恒表示,實(shí)際操作過程中,因?yàn)闉E用職權(quán)與玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)不一,一旦有具體案件,違法人員經(jīng)常傾向于立案標(biāo)準(zhǔn)較高的玩忽職守罪。而且,什么是“情節(jié)特別嚴(yán)重”也并不十分明確。

  司法解釋對(duì)于“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體規(guī)定,是以前所沒有的,以前的法律僅僅規(guī)定了立案、起訴的標(biāo)準(zhǔn),并沒有對(duì)量刑作出規(guī)定,容易導(dǎo)致很多地方放縱犯罪,重罪輕判。司法解釋量化了量刑標(biāo)準(zhǔn),使得司法機(jī)關(guān)可以更準(zhǔn)確地追究犯罪。

  趙運(yùn)恒表示,司法解釋還針對(duì)近年頻繁出現(xiàn)的不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故作出規(guī)定,具有較強(qiáng)的針對(duì)性,“此前出現(xiàn)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),大多只會(huì)追究行政責(zé)任,最嚴(yán)重的也就是免職、撤職,沒有追究刑事責(zé)任的,F(xiàn)在有了這條司法解釋,肯定有助于更好地遏制瞞報(bào)、謊報(bào)等情況,增加事故處理的透明度和救援的及時(shí)性,有效減少損失。”

  集體研究實(shí)施瀆職不能免責(zé)

  【司法解釋】第五條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定,或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù),構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

  以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員,應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

  【專家解讀】孫軍工表示,對(duì)于多人特別是上下級(jí)共同實(shí)施的瀆職犯罪,違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為自己開脫罪責(zé),或者以經(jīng)“集體研究”為托辭推諉責(zé)任,實(shí)踐當(dāng)中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。這種“抓小放大”的現(xiàn)象違背了問責(zé)機(jī)制的基本要求,既不公平,也不利于預(yù)防和懲處犯罪。

  為了避免這種情況,從嚴(yán)打擊瀆職犯罪,司法解釋首次明確以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任,并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn),有望改變這種“抓小放大”現(xiàn)象,讓瀆職犯罪中的“大鬼”“小鬼”都依法受到應(yīng)有懲處。

  食品藥品監(jiān)管瀆職從嚴(yán)懲處

  【司法解釋】第九條規(guī)定,負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì),對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的,依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

  【專家解讀】孫軍工說,食品、藥品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康,有效遏制食品、藥品安全犯罪,必須依法嚴(yán)懲食品、藥品監(jiān)管瀆職犯罪,為此,司法解釋第九條強(qiáng)調(diào)對(duì)于這類行為依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

  最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎介紹,專門針對(duì)食品、藥品監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定,是因?yàn)槭称、藥品涉及廣大民眾的生命健康,“即使其他領(lǐng)域監(jiān)管得不是太好,食品、藥品也一定要管好。比如制造一個(gè)假的名牌包,社會(huì)危害程度肯定無法與問題食品、藥品的危害相比!

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