我國專項清理高速公路超期收費1年幾無成效

　　近日，有消息稱，今后重大節(jié)假日期間，7座及以下小型客車的通行費將有可能被免除。免費通行的時間范圍為：春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國辦確定的上述節(jié)假日連休日。

　　據(jù)稱，這個節(jié)假日公路免費通行的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。盡管目前還沒有看到國務(wù)院的最終批復(fù)，但這個消息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注。

　　近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時是否應(yīng)停止收費”的討論，進而形成更深層次的疑問：收了錢的高速公路運營者究竟該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，交了高速費的消費者可以擁有哪些權(quán)利？

　　超期收費何時終止

　　公眾有關(guān)節(jié)假日公路免費通行的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，從今年開始，這種呼聲得到相關(guān)部門的一些反饋。

　　交通運輸部5月發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認(rèn)真研究，并已起草實施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。7月26日，該部新聞發(fā)言人何建中表示，這個方案有了新的進展，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報批，批準(zhǔn)后將盡快出臺實施。

　　這個正在等待國務(wù)院批復(fù)的方案讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現(xiàn)免費？

　　近幾年，這個問題一直困擾著社會。2011年6月14日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，其間禁止新增經(jīng)營性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目，要堅決撤銷。同時，取消間距不符合規(guī)定的收費站（點）。

　　一年的專項清理已經(jīng)過去，但停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　在此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開始收費至今。近年來，有關(guān)停止該高速公路超期收費的建議不斷。

　　1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”。2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　而在2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年�！�

　　2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

　　在全國，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開始收費， 1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設(shè)投資。但至今這條高速公路仍在繼續(xù)收費。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費年限為30年。

　　1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成了經(jīng)營性公路。

　　以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬于政府收費還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費權(quán)由北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司取得。1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營權(quán)，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成了經(jīng)營性收費公路，并且重新獲得30年的收費期限。這樣一來，這條高速公路的收費年限就被拉長到了42年。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國19家主營業(yè)務(wù)包括路橋收費項目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達到35.51%。

　　是什么讓高速公路運營單位如此輕松地賺錢？從法律上看，1998年開始實施的《中華人民共和國公路法》對收費公路作出了規(guī)定，但缺少對細(xì)節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致很多還貸公路在收費10年左右之后都通過變更經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性公路，并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計算收費年限。

　　2004年，《收費公路管理條例》對此進行了規(guī)定，要求政府必須明示“轉(zhuǎn)營”依據(jù)，而且經(jīng)過聽證等環(huán)節(jié)。但是，這個時候，很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營性道路的轉(zhuǎn)變。2008年，國家審計署公布18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況，針對這種超期收費情況，作出的結(jié)論是“不合理但不違法”。

　　這種不合理的情況何時能夠解決？至今看不到答案。

　　保證行駛安全，運營公司責(zé)無旁貸

　　如果說解決高速公路收費問題還需要更多的時間，那么，近年來在高速公路運營當(dāng)中暴露的安全問題則引起不少爭議。

　　2008年我國南方地區(qū)遭遇冰雪災(zāi)害，多條高速公路出現(xiàn)機動車長龍。當(dāng)時，京珠高速湖南段在高峰時期滯留車輛2.7萬臺，滯留旅客和司乘人員達8萬人。京珠高速在湖南境內(nèi)全長為532公里，而堵塞距離就長達190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒100多輛機動車。

　　面對這樣的損失，很多車主疑惑：高速公路運營單位是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇說，首先應(yīng)該搞清楚的是，道路的建設(shè)單位、管理單位是否真正發(fā)揮了維護道路安全的作用，比如積水的路段是否達到了國際通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)雨雪來臨時，公路的運營方是否有足夠的提示？

　　在出現(xiàn)這些損失的時候，高速公路運營單位都能找到氣象部門的數(shù)據(jù)作為負(fù)責(zé)的理由，比如“61年來的最強降雨”，比如“歷史上罕見的冰雪災(zāi)害”等。這是否可以作為不可抗力的依據(jù)？中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者，把雨雪說成是不可抗力沒有依據(jù)。

　　按照我國《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，所謂的不可抗力要同時具備不可預(yù)見、不可避免、不可克服三個要素�！氨本┻@場暴雨不具備這三個要件。”劉俊海說，此外，不可抗力是否一定導(dǎo)致人們受損也值得討論。當(dāng)路面已經(jīng)出現(xiàn)大量積水的時候，公路運營方是不是應(yīng)該及時告知車主，或者干脆關(guān)閉相應(yīng)路段，不能把責(zé)任推給老天爺。

　　按照劉俊海的說法，此次北京暴雨中，在收費的道路，比如京港澳高速、機場高速等道路上發(fā)生車輛被淹的損失，車主應(yīng)該有理由要求公路管理單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任�！肚謾�(quán)責(zé)任法》和《合同法》都是法律依據(jù)，車主交了錢，道路管理單位應(yīng)該有義務(wù)保證行駛安全。

　　“除了保險理賠外，侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)耐ǖ酪矐?yīng)該打開�！眲⒖『Ｕf。

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