溫家寶：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶 資料圖片

　　一個(gè)政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。多年來(lái)，我們堅(jiān)持在政府各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)政府改革建設(shè)，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題，注重抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

　　一、政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效

　　(一)加強(qiáng)政府制度建設(shè)。鄧小平同志講過(guò)，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，近些年我們著力推進(jìn)政府管理改革和制度建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。一是建立健全科學(xué)民主決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、調(diào)查研究、專家咨詢、公開征求群眾意見(jiàn)的制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。二是推進(jìn)行政審批制度改革。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)共計(jì)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。三是探索建立政府績(jī)效管理制度。到2011年，全國(guó)有8個(gè)省份、6個(gè)國(guó)務(wù)院部門開展了政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。四是建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)行政不作為、亂作為行為的問(wèn)責(zé)力度。這些改革措施和制度建設(shè)，有力促進(jìn)了政府反腐倡廉建設(shè)。

　　(二)堅(jiān)持依法行政。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。2010年國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。我們強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都必須尊重、遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政立法工作，建立科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)行政立法進(jìn)行規(guī)范，提高透明度。行政法規(guī)和規(guī)章草案，除依法不能公開的，都向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使立法更好地體現(xiàn)人民意愿。行政執(zhí)法是各級(jí)政府的經(jīng)常性工作，直接涉及人民群眾和企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的利益。近些年來(lái)，我們不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立了行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、過(guò)程、結(jié)果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和執(zhí)法腐敗。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)�，依法承�?dān)責(zé)任；損害群眾利益的，依法予以賠償。加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)，有力推動(dòng)了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　(三)推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施。我們提出把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開。2007年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，推動(dòng)政務(wù)公開走上法制軌道，各級(jí)政府的政務(wù)公開不斷規(guī)范和深化。近年來(lái)我們著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，要求各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算都向社會(huì)公開。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開。2011年，有92個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，90個(gè)中央部門公開了部門決算，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇。實(shí)行這些舉措，讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，對(duì)于防治腐敗發(fā)揮了重要作用。

　　(四)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。近年來(lái)，在政風(fēng)建設(shè)方面，我們堅(jiān)持厲行節(jié)約，遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。大力壓縮行政開支，“三公”經(jīng)費(fèi)支出連年下降。認(rèn)真清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，全國(guó)共撤銷評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目73726個(gè)。規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理，開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，取得明顯成效。在行風(fēng)建設(shè)方面，我們著力糾正一些重點(diǎn)行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決侵害群眾利益的突出問(wèn)題。針對(duì)教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，每年直接參與的各界群眾6000多萬(wàn)人次�？傮w上看，行業(yè)作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)。

　　(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理。反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，整治國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。我們堅(jiān)持以查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大查處腐敗案件的力度，嚴(yán)肅查處了一批涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。

　　但是還要清醒看到，雖然我們?cè)诜锤�倡廉建設(shè)方面采取了不少措施，也取得一些成效，但與人民群眾的期待仍有較大差距。反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題依然突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件涉案金額巨大、影響極壞。這些問(wèn)題得不到根本有效解決，一個(gè)重要原因是一些部門權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督制約。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)“人亡政息”。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。

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