中國法治建設重點轉移 從“有法可依”向“有法必依”
資料圖：1月24日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。中新社記者 任晨鳴 攝
“兩會”期間，民主法治建設進程、重大法律案的討論出臺、推動社會公平正義，歷來是人們關注的熱點。
1月24日，全國人大常委會委員長吳邦國在北京宣布，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。
中國特色社會主義法律體系形成的意義、取得的經驗、面臨的難點、將來的發(fā)展方向等相關話題料將在今年“兩會”引發(fā)代表委員熱議。
法律體系的形成是一個國家法治成熟和政治文明進步的重要標志。根據官方統(tǒng)計，到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。然而，“我爸是李剛”、“釣魚執(zhí)法”、“70碼”等熱點事件所透露的社會情緒，也反映出公眾對中國法律實施、司法公正一定程度的不信任。
古人云，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！敝袊鐣茖W院法學研究所所長李林指出，以中國特色社會主義法律體系的形成為標志，中國法治建設進程的重點將從“有法可依”逐步轉向“有法必依”和“依法辦事”，從以立法為工作重心的法治發(fā)展模式逐步轉向以憲法法律實施為重點、立法與法律實施協(xié)調推進的模式。
他說，當前和今后一個時期，立法工作不會因為法律體系形成而減輕，相反將更加繁重。社會的立法要求會更高，公眾的立法期待會更強，因此立法機關將進一步提高立法質量。
他說，就立法的內容而言，將進一步加強民主政治領域的立法，不斷完善保障公民基本權利和自由方面的法律制度；進一步加強社會主義市場經濟領域的立法，不斷完善社會主義市場經濟法律體系；進一步加強社會領域的立法，不斷完善維護社會公平、健全社會保障、加強社會管理和公共事業(yè)方面的法律制度；進一步加強文化領域的立法，不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、知識產權保護方面的法律制度；進一步加強環(huán)境生態(tài)領域的立法，不斷完善環(huán)境保護、資源利用、生態(tài)安全方面的法律制度。同時，立法工作還面臨對現(xiàn)行法律體系的修改、完善、補充、廢止，這方面的任務也十分繁重。
李林表示，今年將更加注重加強憲法法律實施，人大監(jiān)督權的強化將更受矚目。全國及地方各級人大去年以來陸續(xù)開展的專題詢問是落實人大監(jiān)督權的一種重要方式，今年將繼續(xù)推進，不斷加大監(jiān)督力度。法律法規(guī)的清理也應當常態(tài)化。在大規(guī)模的“法律清理運動”結束后，應當使這項工作制度化、常態(tài)化。希望全國人大能夠出臺關于法律法規(guī)清理制度化、常態(tài)化的規(guī)范性文件，以保證法律體系能夠及時實現(xiàn)更新和完善。同時建議在每年“兩會”期間對有關法律法規(guī)進行制度化清理，隨時把問題和瑕疵消除掉。
他說，中國特色社會主義法律體系形成后，還將進一步加強地方立法，包括建立配套法規(guī)制定、清理、評估、修改的長效工作機制，地方人大及其常委會及時制定與中央立法相配套的地方性法規(guī)，繼續(xù)加大社會領域地方立法力度等。與此同時，地方立法在“先行先試”方面取得的經驗，將為全國性立法提供借鑒。
