落實少捕慎訴慎押 助推訴源治理
少捕慎訴慎押刑事司法政策，為檢察機關深入貫徹落實習近平法治思想，提高刑事案件辦理質效，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論依據(jù)和創(chuàng)新指引。在刑事案件辦理中貫徹落實少捕慎訴慎押，是豐富和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度，推動刑事檢察工作不斷向前發(fā)展的必然要求。
少捕慎訴慎押并不是不捕不訴不押，而是該嚴則嚴、當寬則寬�！吧俨丁币笊饔么洞胧�，按照法律規(guī)定，可捕可不捕的依法不捕，依法降低犯罪嫌疑人羈押候審率；“慎訴”則要求強化對追訴必要性的審查，按照法律規(guī)定履行起訴裁量權；“慎押”則需要辦案人員進一步強化對羈押必要性的審查，對確實沒有必要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人應當及時變更強制措施。對危害國家安全、嚴重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪不甚嚴重，但情節(jié)惡劣、拒不認罪的行為人體現(xiàn)當嚴則嚴，該捕即捕，依法追訴，從重打擊。
訴源治理要求對社會個體及相關組織產(chǎn)生的糾紛采取以預防和化解為目的的措施，促使雙方當事人之間的潛在糾紛和已出現(xiàn)的糾紛得以有效化解。當前，檢察機關全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，引導辦案人員轉變理念、提升辦案質效，達到強化訴源治理，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標。
做優(yōu)刑事檢察，在審查逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)深入貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，是最高檢《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出的明確要求，亦體現(xiàn)刑法的謙抑性、審慎性要求，充分釋放檢察溫度與司法善意，實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權并重，節(jié)約司法資源，最大限度發(fā)揮檢察工作對社會和諧穩(wěn)定的促進作用。
當前，檢察機關綜合履行“四大檢察”職能，以少捕慎訴慎押、促進社會治理為抓手，通過加大刑事和解力度、明確輕微刑事案件不捕不訴標準，化解矛盾，推動訴訟案件的有效分流，降低訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量，實現(xiàn)了源頭控案。筆者認為，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，需要重點做好以下工作：
一是建立交流機制。司法機關要結合各自職能和司法實踐，共同研學少捕慎訴慎押刑事司法政策，摒棄“構罪即捕”“重打擊輕保護”的觀念，確保案件審查、裁判的公平正義。組織業(yè)務骨干開展退回補充偵查、不起訴評估核查專項調研，查找案件處理產(chǎn)生認識分歧的原因，對檢察機關作出不起訴決定的案件中補充偵查效果不明顯、認識分歧較大，特別是公安機關提出復議復核的問題進行認真梳理，逐案核查，深入剖析，提出解決問題的對策，爭取對事實、證據(jù)、法律適用審查判斷達成一致，避免同樣的問題再次出現(xiàn)。細化案件證據(jù)標準、取證要求，提出具有較強操作性的統(tǒng)一標準，消除分歧、統(tǒng)一認識，為辦理刑事案件提供明確的證據(jù)適用指引，確保證據(jù)客觀性、關聯(lián)性、合法性。定期與相關部門交流會商，進一步規(guī)范部分刑事案件“情節(jié)輕微”的審查判斷標準，明確適用相對不起訴的必要條件和酌定考慮因素，通過適用認罪認罰從寬、賠償諒解等多種途徑，落實好該不捕的不捕、該不訴的不訴，確保少捕慎訴慎押刑事司法政策真正落地落實。
二是完善制度規(guī)范。檢察機關發(fā)揮訴前引導作用，加大對法律適用爭議較大、關注度較高等類型案件提前介入引導偵查力度，明確補充偵查提綱，對補證后仍然達不到案件偵查終結標準的案件進行分析研判，嚴把證據(jù)關，為高效指控犯罪奠定堅實的證據(jù)基礎。
加大提前介入引導偵查工作力度，根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，對是否作出不批捕、不起訴決定存有爭議的案件，組織召開聽證會，公開聽取案件當事人、偵查機關、人大代表、政協(xié)委員等多方意見，將辦案流程從臺下搬到臺上，防止案件因信息不公開造成相關部門之間對證據(jù)審查判斷出現(xiàn)重大分歧，促使雙方相互諒解，充分保障雙方當事人的合法權益，統(tǒng)一偵查機關與檢察機關對法律適用的認識，增強案件透明度，提高司法效率和公信力。
三是拓展監(jiān)督機制。強化內部評查和考評機制。通過自查、交叉互查、復查等評查方式，從案件事實認定、法律適用以及法律效果、社會效果等方面對相對不起訴案件進行質量評價，對訴訟程序、法律文書、事實認定等方面存在的不規(guī)范問題予以預警，促進辦案質量提高。對決定不起訴的案件，可以通知被不起訴人所在單位或居住的社區(qū)派員參加，通過釋法說理、解惑釋疑，正確引導當事人合理訴求、依法維護各方權益，真正實現(xiàn)案結事了。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分的，在作出不起訴決定后，向行政主管部門制發(fā)檢察意見書或檢察建議書，減少社會不穩(wěn)定因素，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
�。ㄗ髡邌挝唬哼|寧省鞍山市人民檢察院）
