邊城瑞麗，依然美麗
“有一個美麗的地方羅，傣族人民在這里生長羅；密密的寨子緊相連，那彎彎的江水呀綠波蕩漾……”這首傳唱了數(shù)十年，經(jīng)久不衰的民歌《有一個美麗的地方》，歌頌的是與緬甸木姐市山水相連的云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市。
瑞麗市位于云南省西南端，其西北、西南、東南三面與緬甸山水相連、村寨相望，境內(nèi)國境線長達169.8公里。特殊的地理位置為瑞麗的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了機遇，也給基層治理以及邊境管控和邊境疫情防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。自2020年1月26日起，瑞麗經(jīng)歷了數(shù)次封城，屢次被迫按下暫停鍵，空蕩蕩的街道上行人不再匆匆，在此謀生的人們更是舉步維艱。但令人鼓舞的是，黨員干部挺身而出，以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心，帶領群眾在邊境一線建成了人防、物防、技防相結合的立體化防控體系。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，教師、公務員、志愿者、村民……每一個瑞麗人都是“守邊人”。他們毫不懈怠、始終如一，把病毒擋在了身后；他們舍小家、顧大家，有暫時的別離，也有悲壯的犧牲。為守好最后一公里，負責轉運隔離人員的司機閆廷，母親去世出殯都沒能到達現(xiàn)場；畹町鎮(zhèn)混板村黨總支委員吞靜因勞累過度突發(fā)心梗，永遠地倒在了疫情防控第一線…… 瑞麗堅守防線，截至目前沒有發(fā)生一起境外疫情經(jīng)瑞麗向內(nèi)地規(guī)模擴散事件，為全國抗疫作出了值得感念的貢獻�？墒�，經(jīng)歷一場又一場艱苦的抗疫持久戰(zhàn)、車輪戰(zhàn)，也讓瑞麗“傷筋動骨”，經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重沖擊，群眾生活也受到嚴重影響。如今，疫情緩解，還來不及“喘口氣”“擦擦汗”的瑞麗市，又積極投身到復工復產(chǎn)中。瑞麗市在疫情“大考”中經(jīng)歷了什么？當?shù)厝罕娫谝咔榉揽刂凶鞒隽四男奚咳瘥愂惺侨绾窝杆偻苿訌凸彤a(chǎn)、復商復市的？本期先鋒對話，我們聚焦這座扛住了數(shù)次疫情沖擊的邊貿(mào)重鎮(zhèn)——瑞麗。（建議在WIFI下觀看）
瑞麗現(xiàn)在還好嗎？
尹忠德（瑞麗市委常委、常務副市長）：
人們心目中的瑞麗市，是一座帶有些許異域風情、面向南亞東南亞的邊境旅游城市，也是一個以玉石、紅木等跨境邊貿(mào)聞名的國際邊貿(mào)小城。因得天獨厚的地理環(huán)境，瑞麗市2020年GDP達到了167.01億元，占德宏州2020年GDP近三分之一。但曾經(jīng)的輝煌，在疫情面前卻逐漸衰落。 2020年1月以來，瑞麗數(shù)次封城，最長封城期為35天。前來瑞麗觀光度假的游客越來越少，景區(qū)游客稀疏，大量依托旅游熱潮興起的產(chǎn)業(yè)逐漸凋零，尤其是珠寶玉石、餐飲等行業(yè)受到的沖擊最為嚴重。原本的旅游業(yè)從業(yè)人員不得不轉行；一些從事玉石珠寶行業(yè)人員也紛紛搬離瑞麗。
隨著“動態(tài)清零”政策的實施，瑞麗市穩(wěn)步推進助企紓困解難，不少企業(yè)開始復工復產(chǎn)。目前，瑞麗正在恢復往日的繁忙，群眾的生產(chǎn)生活也逐漸回歸正常。
瑞麗市數(shù)次封城，給群眾帶來哪些影響和困難？各級黨組織開展了哪些服務保障工作？
王繼偉（瑞麗市委常委、組織部部長）：
為了守住國門的最后一道防線，瑞麗經(jīng)歷了數(shù)次封城。尤其“7·04”疫情之后，主城區(qū)所有市民實行居家隔離管理，全市除保供超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、藥店外，其他經(jīng)營場所一律停業(yè)，全市學校和各類培訓機構全部停課。然而，為了疫情不在更大范圍內(nèi)擴散，瑞麗人民做出了巨大犧牲：首先是思想上要承受很大壓力，因為對于大多數(shù)群眾甚至一些黨員來說，封閉管理是一種煎熬；其次是來自經(jīng)濟方面的壓力，不少市民因多次長期隔離而無法外出工作，生活面臨較大困難。抵邊村寨更是嚴禁出入，很多村民居家一年以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到較大影響。
即便如此，大家依然積極配合掃碼、測溫、驗證通行證、檢測核酸陰性證明……他們始終堅信，在黨的堅強領導下，疫情終將被戰(zhàn)勝，未來的日子必定更加美好。
封城期間，瑞麗市始終把民生保障作為頭等大事抓緊抓好。給困難群眾發(fā)放臨時救助，發(fā)放重點人群抗疫救助金和嚴管戒嚴區(qū)農(nóng)戶休耕補助，抵邊村民、低保戶、建檔立卡貧困戶、殘疾人、大病家庭、下崗困難職工、受自然災害影響群眾、企業(yè)困難職工等8類困難群體發(fā)放補貼；定期向生活困難的常住居民和流動人口發(fā)放大米、面條、食用油、肉類、蔬菜等生活物資以及餐飲、農(nóng)貿(mào)商超場所消費券等。
統(tǒng)籌全市75個單位8500余名黨員干部深入醫(yī)療救治、邊境卡點、社區(qū)管理一線，在全市各村（居）民小組全覆蓋成立抗疫先鋒隊232支、臨時黨組織128個、“紅色抗疫聯(lián)盟”68個，為群眾提供核酸檢測、糾紛調(diào)解、心理疏導、政策宣傳、物資采買配送等暖心服務。
同時，針對24小時封閉管理的小區(qū)，社區(qū)干部、物業(yè)工作人員配備不足的情況，我們還下沉干部、網(wǎng)格員、志愿者組成了“戰(zhàn)疫援兵”。他們除了做好群眾日常生活服務工作外，還及時向相關部門傳達、反映群眾訴求。在充當群眾代購員、代跑員、代辦員的同時，還為群眾送醫(yī)送藥，接送患病群眾到醫(yī)院檢查、治療。由于一些專業(yè)維修、管護人員被隔離或居住地被管控，“戰(zhàn)疫援兵”還擔起了維修工、管道疏通工人等職責。
這些年，瑞麗市在黨建引領筑牢邊境安全屏障方面探索出哪些經(jīng)驗？
王繼偉：
邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。近年來，瑞麗市結合特殊地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，探索出“軍警地共建”等邊境黨建模式，通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)誼、警民聯(lián)防、警地聯(lián)創(chuàng)等方式，充分發(fā)動群眾共同參與到守邊護邊工作中，構建了“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一個村民就是一個哨兵”的邊境管控格局。同時，瑞麗市還實施紅旗飄飄工程，讓黨旗、國旗高高飄揚在國門口岸、村莊山寨，不斷提高群眾的“國門意識、國防意識、國土意識、國家意識和國民意識”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，瑞麗市堅持“‘戰(zhàn)斗堡壘’筑在最前沿，黨員骨干沖在最前線”，始終把充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的關鍵之舉，層層壓實“五級書記抓邊防”責任，落實落細邊境線“五級段長制”，織起嚴密的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨組織—村（居）民小組黨支部—黨員中心戶”四級聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格體系，推行“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式。
一些基層黨組織還根據(jù)實際探索出一些新做法。弄島鎮(zhèn)廣喊村黨支部對黨員和村民實施積分制管理：黨員和普通村民的基礎分一致，但是同樣的加分項目，普通村民是黨員的2倍；而同樣的減分項目，黨員是普通村民的2倍。例如，根據(jù)積分管理辦法規(guī)定，疫情防控中若發(fā)現(xiàn)普通村民有“偷引帶”行為扣40分，黨員有該行為則要扣80分。通過積分制管理，營造了“比學趕超”的氛圍，也增強了基層黨組織的凝聚力。
作為支援瑞麗的強邊固防突擊隊員，你們怎樣開展工作？有哪些令你們印象深刻的場面？
木然剛相（瑞麗市勐卯街道友誼社區(qū)疫情防控工作隊第一書記、州派援瑞工作隊長）：
在邊境疫情防控中，我們州派援瑞疫情防控工作隊23名隊員戰(zhàn)斗在第一線，先后參與處置瑞麗“7·04”疫情、迎戰(zhàn)“奧密克戎”，第一時間緊急馳援暴發(fā)疫情的村（社區(qū)），進駐中風險地區(qū)下弄安自然村，支援卯相社區(qū)開展集中轉運隔離工作……面對急難險重任務，我們逆風前行，無怨無悔。
深夜處置泛亞國際花園的陽性病例時的情景，至今仍然歷歷在目。2021年10月22日，瑞麗市泛亞國際花園小區(qū)發(fā)現(xiàn)病例，需要及時將一批居民轉運到其他地方。該小區(qū)共有居民799人，人員組成結構復雜，有高齡老人，有剛出生不久的嬰兒，有負傷在家的病人，有從省外來瑞麗謀生的務工人員，有在上網(wǎng)課的中學生……轉運工作困難重重。我們一家一家敲門，一戶一戶做工作，一直持續(xù)到凌晨三點多。很多時候敲不開門，但隔著門就能聽到群眾的抱怨聲。在一次次碰壁后，我們碰頭研究對策：“小區(qū)外省人員聚集，情緒激動，做工作一定要注意語氣態(tài)度，要站在居民角度考慮問題……”經(jīng)過三天三夜的不懈努力，我們最終實現(xiàn)了應轉盡轉、全面清零。就是在這樣一次次的實戰(zhàn)中，隊員們不斷積累經(jīng)驗，也練就了積極應對各種困難、能扛事的能力。
目前，在推動各行各業(yè)復工復產(chǎn)方面，瑞麗市采取了哪些行之有效的措施？取得了哪些成效？
尹忠德：
瑞麗是國家首批批準設立的三個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一，2019年8月獲批成立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)，是中國對緬貿(mào)易的最大陸路口岸，是通向南亞、東南亞的重要門戶。今年4月底，瑞麗疫情實現(xiàn)動態(tài)清零，全市逐步建立起了“清單式”服務企業(yè)機制，穩(wěn)步有序推進復工復產(chǎn)、復商復市等工作，經(jīng)濟社會發(fā)展活力、動力逐漸釋放，慢慢恢復了過去的繁榮景象。
今年以來，瑞麗市堅持每周分行業(yè)、分領域召開服務企業(yè)見面會，會前，企業(yè)負責人梳理上報存在問題困難，由政府相關職能部門分頭研判；見面會上，由承辦部門主要負責人現(xiàn)場反饋解決方案�，F(xiàn)場無法解決的要求15個工作日內(nèi)辦結相關事項，并及時通報上一次見面會問題辦理及滿意度情況。為更好地服務企業(yè)，每個重要企業(yè)都安排一名市級領導掛鉤，幫著企業(yè)想辦法、出思路，推動企業(yè)全面復工復產(chǎn)。同時，定期組織召開政銀企融資對接會。由人民銀行牽頭召集瑞麗市11家銀行負責人與有融資需求的企業(yè)面對面交流，各家金融機構向企業(yè)介紹自己的優(yōu)惠政策、產(chǎn)品套餐等，企業(yè)根據(jù)需求及時與銀行對接融資。同時，要求每家金融機構安排一名企業(yè)融資顧問，企業(yè)有融資需求可直接與顧問聯(lián)系。顧問根據(jù)不同企業(yè)資金需求向他們推薦適合的套餐，并對接工作人員給予辦理。在口岸暢通行動方面，瑞麗市聚焦優(yōu)化通關流程，提升通關效率。芒滿貨運通道延長通關時間，通關效率明顯提高；弄島雷允通道、弄島丙冒通道恢復貨運通關；姐告貨運通道防疫設施改造已全部完成。通過用足用活邊民互市落地加工試點政策，推動貿(mào)易轉型升級。為答好新“考題”，統(tǒng)籌抓好復工復產(chǎn)工作，盡快推動經(jīng)濟社會復蘇。自今年6月10日以來，瑞麗市調(diào)整離瑞政策，使得通關手續(xù)不斷簡化、進出效率不斷提高，進出的車輛、人員與日俱增�；貧w人員為瑞麗的發(fā)展不斷注入“活水”，激活各行各業(yè)加速重啟。
疫情對瑞麗市支柱產(chǎn)業(yè)——珠寶玉石產(chǎn)業(yè)以及直播行業(yè)帶來哪些影響？瑞麗市采取了哪些措施？
谷泉音（云南翡翠王朝網(wǎng)絡科技有限公司黨支部書記）：
瑞麗市被譽為“東方珠寶城”，是中國最大的翡翠交易市場之一。疫情發(fā)生后，瑞麗市珠寶行業(yè)暫停營業(yè)，線上也無法進行正常售賣；珠寶直播行業(yè)的商家也被要求停止一切線上線下營銷活動，不少商家紛紛離開瑞麗。曾經(jīng)熱鬧非凡的德龍珠寶城、姐告玉石城等一夜之間變得冷冷清清。以前，我們公司位于多寶之城珠寶直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)的LiVE直播基地有600余家直播企業(yè)，日均人流達5萬余人，參與直播的主播約3300多人，平臺日均活躍用戶近8億人次，實現(xiàn)日銷售最高峰值為64000單。幾次封城之后，園區(qū)LiVE、京東、天貓、玩物得志等曾經(jīng)人山人海的互聯(lián)網(wǎng)直播基地都空無一人。所幸，在瑞麗市一系列政策地支持下，行業(yè)開始回暖，直播基地也漸漸熱鬧起來了。尹忠德：瑞麗珠寶交易由來已久，據(jù)記載，最早可追溯到傣族勐卯古國，被譽為“中國翡翠的源頭”，又是我國翡翠交易的主要通道和集散地。改革開放伊始，我國珠寶市場毛料九成出自瑞麗，贏得了“玉出云南、玉從瑞麗”的美譽，珠寶玉石產(chǎn)業(yè)也成為瑞麗市特色產(chǎn)業(yè)之一。隨著疫情防控形勢好轉，瑞麗市也在推動重振珠寶玉石產(chǎn)業(yè)文化，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場恢復，著力提振市場信心和活力。為此，瑞麗市精心開展重振國際珠寶玉石產(chǎn)業(yè)文化活動，通過開展“瑞麗接你回家”、“神工獎”評選、中國·瑞麗首屆珠寶玉石直播評比、2022年瑞麗市翡翠公盤等活動，吸引珠寶玉石從業(yè)人員返回瑞麗。
同時，針對不少從事玉石產(chǎn)業(yè)的客商將毛料送到廣州加工，再從廣州帶成品回瑞麗銷售，頻繁往返于兩地之間的實際，我們更加注重精準的防疫舉措的制定，做出“如有疫情發(fā)生僅對局部進行封控，不再全域封控”的承諾，并對進出瑞麗查驗健康碼、做核酸進行了調(diào)整。同時，對從事玉石行業(yè)人員子女入學等方面政策也作了相應的調(diào)整。以前家長必須要在瑞麗居住半年以上，孩子才能在瑞麗上幼兒園和小學，現(xiàn)在已取消了這條規(guī)定。今年7月22日，一批從事珠寶文化產(chǎn)業(yè)線上、線下經(jīng)營的從業(yè)人員從廣州乘著瑞麗市委、市政府安排的包機抵達德宏芒市機場，標志著瑞麗市迎來了珠寶從業(yè)人員的回流熱潮。目前，包括珠寶玉石從業(yè)人員在內(nèi)的回流人數(shù)超過10萬人。
疫情防控壓力緩解后，瑞麗將采取哪些措施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
高洪軍（瑞麗市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長）：
因為疫情，很多村民一兩年都無法外出務工賺錢，甚至連種植、養(yǎng)殖都無法正常進行。在這樣的情況下，要鞏固脫貧攻堅成果，難度是非常大的�？墒牵瑸榉乐惯吘墤舫蔀樨毨粢约柏毨舴地�，全力推進鄉(xiāng)村振興，瑞麗市也采取了一系列措施：針對不少抵邊村村民疫情之前以從事旅游、餐飲、民宿等行業(yè)為收入來源的實際，有序恢復餐館、農(nóng)家樂等餐飲行業(yè)堂食，帶動村民就業(yè)增收；瑞麗市及時發(fā)放邊境防疫嚴管警戒區(qū)內(nèi)群眾補助金、抵邊村寨（社區(qū)）封控管理區(qū)域群眾生活獎勵補助金、休耕期生活補助金等共6800余萬元，不僅解決了群眾的燃眉之急，還讓其積累了一定的發(fā)展資金。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。因此，我們將持續(xù)抓實產(chǎn)業(yè)幫扶工作。采取“產(chǎn)業(yè)獎補”方式，扶持有勞動能力且有發(fā)展意愿的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。2022年，瑞麗市共安排產(chǎn)業(yè)獎補資金860萬元，除收入超過7000元的補助對象外，計劃覆蓋收入低于7000元的脫貧人口及監(jiān)測對象108戶337人。疫情尚未過去，抗疫還將繼續(xù)。如今，瑞麗市一邊抓疫情防控，一邊穩(wěn)步推進助企紓困，使短暫沉寂的瑞麗市漸漸恢復往日的繁忙：滿載著洋芋、香蕉、海鮮等產(chǎn)品的車輛在口岸通道進進出出；城區(qū)車水馬龍，夜市燈火輝煌；珠寶玉石直播又開始“火”起來；企業(yè)車間又傳出隆隆機器聲……
隨著全市經(jīng)濟的破冰前行，我們對“有一個美麗的地方”——瑞麗，充滿無限期待。云嶺先鋒全媒體
