“國務(wù)院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進�！眹鴦�(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中總結(jié)了2008年我國行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機構(gòu)改革”。中國新一輪地方政府機構(gòu)改革的進程開始提速。
新形勢下改革刻不容緩
在過去的一年里，國務(wù)院機構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入最后審批和實施階段。截至2009年2月23日，已有27個省區(qū)市上報了省級政府機構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實施。
改革開放以來，中國的機構(gòu)改革在“摸著石頭過河”的過程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國經(jīng)濟體制變革的需要�！暗尚н�不是很顯著，存在的問題還比較多。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
他指出，地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運行成本高，政府自身費用過多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟體制改革。分散管理的行政機關(guān)不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門，能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實處。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱表示：深化地方政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機構(gòu)改革凸顯亮點
新一輪地方政府機構(gòu)改革思路清晰，四大亮點凸顯。
亮點一：鼓勵地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅持原則性，又強調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動新一輪政府機構(gòu)改革。這次改革有一個特點，以民生和民意做導(dǎo)向，沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點裁撤并設(shè)立了有關(guān)機構(gòu)。
亮點二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強地方提供社會管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項目169項，精簡幅度達(dá)23%；同時取消和停止征收62項行政事業(yè)性收費，減少收費10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
亮點三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標(biāo)志，“行政問責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責(zé)范圍之廣、問責(zé)級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”，進而關(guān)注行政問責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國行政體制改革的目標(biāo)之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系�！敝芯庌k副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強化責(zé)任的途徑及方法，推進政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)。
亮點四：以大部制改革為方向
推進大部制改革是此次地方政府機構(gòu)改革的一個重要特點。據(jù)專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國務(wù)院機構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
各地還對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、自定行政機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，改革后全國各省區(qū)市共減少副廳級以上機構(gòu)80多個。
今年啟動市縣級政府機構(gòu)改革
中編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點抓好省級政府機構(gòu)改革方案的組織實施，把制定和完善省級政府部門“三定”規(guī)定作為實施省級政府機構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過“三定”工作，把改革的各項要求落到實處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強化部門責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。
從時間進程看，到2009年年中，省級政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時啟動市縣級政府機構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
按照中央部署，今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能單兵突進，也不能期待畢其功于一役。同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，也會產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進一步的行政管理體制改革來解決。(嚴(yán)冰 黃茜）
