2009年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢(shì)，實(shí)施的一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。
挑戰(zhàn)
2009年繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。
1、糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，社會(huì)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，我國(guó)作為一個(gè)有十幾億人口的國(guó)家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)將受人口持續(xù)增長(zhǎng)、耕地不斷減少、淡水資源趨緊的制約，糧食已很難出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、全局性過剩。2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)勝了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害，取得了喜人佳績(jī)，糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，都實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增長(zhǎng)，但也只是實(shí)現(xiàn)了谷物供求基本平衡。
2、價(jià)格下行壓力加大
當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食、棉花、生豬、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低，這對(duì)農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。
3、政策效應(yīng)有所減弱
支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的政策效應(yīng)有所減弱，氣候等不確定因素影響加大，糧食連年增產(chǎn)有可能導(dǎo)致松懈傾向，這些因素都會(huì)在一定程度上弱化糧食生產(chǎn)，降低主要農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
舉措
為保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，今年將在以下三個(gè)方面重點(diǎn)著力。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧田面積和自給水平、落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局，啟動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規(guī)�；B(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)），加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種繁育、動(dòng)物防疫體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。
3、提高質(zhì)量安全水平
切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度。（記者 張毅 解讀人：一號(hào)文件起草組成員）
