中央一號(hào)文件:為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障

時(shí)間:2009-02-02 09:15   來源:新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)北京2月2日電(記者董峻、姚潤(rùn)豐、于文靜)2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件,是中國(guó)改革開放以來第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

  作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮,中央一號(hào)文件既有針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的年度工作要求,又有含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措,是黨中央針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對(duì)方略。

  千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

  持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正日益加深,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對(duì)此,中央一號(hào)文件明確指出,2009年可能是新世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。

  去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。這是新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新定位。

  保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須要夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)支撐。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào),把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

  強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最主要的是糧食不能出問題。對(duì)此,中央一號(hào)文件指出,在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。

  中央一號(hào)文件確定,今年將通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。

  農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示,今年將力爭(zhēng)糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右,堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

  千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

  去年中國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4680元,實(shí)際增長(zhǎng)8%左右。但下半年以來經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加,農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。中央一號(hào)文件對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)和充分估計(jì),提出堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

  為了防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng),中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià),增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運(yùn)用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行。

  國(guó)家發(fā)展改革委1月24日已宣布,2009年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤90元、92元、95元,均比2008年提高13元。這次提價(jià)幅度是2004年中國(guó)實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策以來最大的一次。

  加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,是國(guó)際上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的普遍做法,也是中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。近幾年,對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這“四大補(bǔ)貼”不斷增加,去年資金總額達(dá)1028.6億元,已成為增加農(nóng)民收入的重要來源。在此基礎(chǔ)上,今年中央一號(hào)文件確定進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金,并逐步完善補(bǔ)貼辦法,使目標(biāo)更清晰、操作更簡(jiǎn)便、效果更顯著。

  促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增加的關(guān)鍵之舉,也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,今年農(nóng)民工新增就業(yè)機(jī)會(huì)難以增加甚至?xí)䴗p少,靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動(dòng)農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴(yán)重阻礙。因此,中央一號(hào)文件規(guī)定,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工;采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

  此外,針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況,文件還提出要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

  積極開拓農(nóng)村市場(chǎng),提升農(nóng)民消費(fèi)水平

  把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑,是國(guó)家為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項(xiàng)重要部署。而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。據(jù)測(cè)算,農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元,全國(guó)就能增加內(nèi)需9000億元。專家指出,只有多方努力把農(nóng)民的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為有效需求,讓農(nóng)村市場(chǎng)“火”起來,才能帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  為此,在積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)方面,中央一號(hào)文件提出了一系列具體措施:

  ——支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

  ——在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種,國(guó)家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼,并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。

  ——加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲(chǔ)備,保障市場(chǎng)供應(yīng)。

  ——支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),推行農(nóng)資信用銷售。

  ……

  日前,財(cái)政部等部門已在14個(gè)省份啟動(dòng)第二次“家電下鄉(xiāng)”工作,2月1日起在全國(guó)全面推廣。今年中央財(cái)政還將增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。

  為了進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,中央一號(hào)文件還提出,調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)納入建設(shè)范圍;擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià);2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

  與此同時(shí),中央一號(hào)文件還提出將加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域,將會(huì)起到多重效果。

  在一系列加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策中,尤其引人關(guān)注的是,今年國(guó)家將在農(nóng)村教育、醫(yī)療和低保等關(guān)系農(nóng)民基本生活、解除消費(fèi)后顧之憂等方面有大動(dòng)作,如:提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi);開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn),有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平;加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

  2009年,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍將是中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。人們可以預(yù)期,在中央一號(hào)文件的良好開局下,今年“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽?qiáng)勁的新動(dòng)力,再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)安定的新輝煌。
 

編輯:楊云濤

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