發(fā)改委等四部門(mén)就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問(wèn)

時(shí)間:2008-12-07 09:34   來(lái)源:新華網(wǎng)

  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人6日聯(lián)合就成品油價(jià)稅費(fèi)改革的背景、目標(biāo)、內(nèi)容及一些社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn):請(qǐng)談?wù)劥舜胃母锏谋尘埃?/STRONG>

  答:近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加,由于資源匱乏,我國(guó)從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó),對(duì)外依存度逐年提高,目前已達(dá)到50%。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面,我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng),耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

  長(zhǎng)期以來(lái),除征收車輛購(gòu)置稅外,我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,主要通過(guò)征收公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)等方式籌集,這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是,也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi),存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問(wèn)題,造成車主負(fù)擔(dān)不公平;同時(shí),在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)公路法》,明確提出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。多年來(lái),國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究,并做了大量準(zhǔn)備工作,但是由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上漲,燃油稅費(fèi)改革一直未能出臺(tái)。

  為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(zhǎng)的石油需求,早在1998年我國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2003年,為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國(guó)內(nèi)“非典”疫情的影響,國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機(jī)制隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)調(diào)整,這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的,但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應(yīng)緊張等新問(wèn)題。為此,2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌,但受國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響,這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況,特別今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí),必須盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,理順成品油價(jià)格。

  問(wèn):請(qǐng)談?wù)劥舜胃母锏哪繕?biāo)和總體思路?

  答:這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革,通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,公平負(fù)擔(dān),依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)。總體思路是:規(guī)范政府收費(fèi)行為,取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi);在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額,依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金;完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,理順成品油價(jià)格。

  問(wèn):燃油稅費(fèi)改革的意義是什么?

  答:實(shí)施燃油稅費(fèi)改革的意義:一是通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制,取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi),有利于進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系,公平社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是通過(guò)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額,有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。三是在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項(xiàng)改革,既不會(huì)增加用油者原有負(fù)擔(dān),又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。

  問(wèn):燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么?

  答:燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi),逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元,凈提高0.8元;柴油每升由0.1元提高到0.8元,凈提高0.7元;其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征,不是從價(jià)計(jì)征,與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系,征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后,現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō),提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中,屬于價(jià)內(nèi)征收,不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

  一般而言,燃油稅負(fù)水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來(lái)衡量的。燃油稅負(fù)水平取決于多種因素,是與各國(guó)的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的,沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。從國(guó)際上看,歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重,美國(guó)較輕,我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)為國(guó)際中等水平,我國(guó)現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后,我國(guó)汽、柴油的稅負(fù)水平,不僅仍低于歐盟國(guó)家的水平,也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。

  問(wèn):為什么在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí),提高其他成品油消費(fèi)稅單位稅額?

  答:這次在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí),也相應(yīng)提高石腦油、溶劑油等油品的消費(fèi)稅單位稅額,這是因?yàn)椋阂环矫,石腦油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品,從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的角度考慮,應(yīng)同時(shí)提高;另一方面,由于其他成品油,特別是石腦油油品組成成份與柴油相近,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工,便可變?yōu)槠、柴油,如果不相?yīng)提高上述成品油的單位稅額,將會(huì)造成較大的稅率差異,可能沖擊正常的油品市場(chǎng)秩序,出現(xiàn)偷稅逃稅等問(wèn)題。另外,這也是世界許多國(guó)家的通常做法。

  問(wèn):為什么要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)?

  答:“貸款修路,收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來(lái),有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾,極大地加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐。到2007年底,全國(guó)公路總里程達(dá)到358萬(wàn)公里,公路網(wǎng)密度提高了近3倍。其中,高速公路5.4萬(wàn)公里,二級(jí)以上高等級(jí)公路在公路網(wǎng)中的比例提高了7倍。在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中,95%的高速公路,61%的一級(jí)公路,42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。實(shí)踐證明,收費(fèi)公路政策對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公路交通的發(fā)展,有效緩解公路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約,起到了十分重要的作用。當(dāng)前,世界上有60多個(gè)國(guó)家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路,利用這種方式吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè),并調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,今后一個(gè)時(shí)期,收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

  “貸款修路,收費(fèi)還貸”的公路投融資模式,在有效解決我國(guó)公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí),也逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題,主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日漸突出。在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò),二級(jí)公路的干線骨架功能逐漸削弱,而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出,因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上,解決收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大問(wèn)題,方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸,也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是,這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng),逐步有序地加以推進(jìn)。

  問(wèn):這次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的重要意義是什么?

  答:我國(guó)石油消費(fèi)一半以上靠進(jìn)口,并且進(jìn)口比重逐年遞增,國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大。我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌,隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng),如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)理順,不利于資源進(jìn)口,也對(duì)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制,理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng),有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。

  問(wèn):完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容?

  答:國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌,建立和完善既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會(huì)各方面承受能力的形成機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

  完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是,國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過(guò)政府規(guī)定的最高零售價(jià)格前提下,自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

  問(wèn):國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌,而不是與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌?

  答:2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌,這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則,主要基于以下考慮:一是國(guó)際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品,而我國(guó)有一半原油需要進(jìn)口,原油價(jià)格不直接接軌,國(guó)際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來(lái)國(guó)際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響,嚴(yán)重扭曲,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌,將避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。三是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求基本由國(guó)內(nèi)加工能力提供,按國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,更符合我國(guó)國(guó)情。

  目前我國(guó)汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國(guó),但低于歐洲和亞洲主要國(guó)家。這主要是由于各國(guó)政府能源政策取向不同,成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國(guó)是世界上最早生產(chǎn)石油的國(guó)家,早期石油資源能自給自足,歷史上即采取了低稅負(fù)的政策,并延續(xù)至今,因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對(duì)較低。而歐洲和亞洲主要國(guó)家,由于石油資源匱乏,為抑制石油消費(fèi),采取了高稅負(fù)的政策,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成品油實(shí)際支出水平相對(duì)較高。

  問(wèn):國(guó)家將如何使用燃油稅費(fèi)改革后形成的稅收收入?

  答:這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?顚S茫饕糜谔娲∠佛B(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

  問(wèn):如何完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制?

  答:這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行,并且在現(xiàn)行成品油價(jià)格水平上,國(guó)家已經(jīng)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后,原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是:(1)當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支,繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排,對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減;出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。(2)漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。(3)各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

  

編輯:高斯斯

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