汪毅夫：清代職官（文官）制度在臺(tái)灣
汪毅夫 （圖片來源：臺(tái)胞之家網(wǎng)站）
廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院講座教授、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪毅夫今天在在香港中評(píng)網(wǎng)撰文，介紹清代職官（文官）制度在臺(tái)灣實(shí)行的情況，并指出，談?wù)摗爸?度史視野里的臺(tái)灣”，當(dāng)然要描述“兩岸長(zhǎng)期同屬于一個(gè)行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問題也。以下是文章內(nèi)容。
清代劉繼莊《廣陽雜記》記：清初，“設(shè)臺(tái)灣一府，臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣，而以臺(tái)灣廈門巡道統(tǒng)之”。據(jù)康熙高本《臺(tái)灣府志》，首任分巡臺(tái)廈道周昌、臺(tái)灣知府蔣毓英、臺(tái)灣知縣沈朝聘、鳳山知縣楊芳聲、諸羅知縣季麒光，首任臺(tái)灣府學(xué)教授林謙光、臺(tái)灣縣學(xué)教諭傅廷璋、鳳山縣學(xué)教諭黃賜英、諸羅縣學(xué)教諭陳志友，以及同知、經(jīng)歷、縣丞、典史、巡檢等各官俱于康熙二十三年（1684）至二十六年（1687）間到任。這是清代初年在臺(tái)灣設(shè)官的大致情形。自此一直到1895年，其間因區(qū)劃調(diào)整、臺(tái)灣建省，增加不少官職和職官，卻也層級(jí)有別、各司其職，井然有序。清代職官（文官）制度使然也。
朝廷命官。官職設(shè)置與職官任用屬于中央事權(quán)。清廷制定的職官制度的所有規(guī)定，在臺(tái)灣一一遵辦、不曾稍違。因應(yīng)某些具體情況，對(duì)臺(tái)灣官制所做的調(diào)整，也一一出于清廷的決策。例如，“臺(tái)灣各缺向例三年任滿，稱職者加升銜再留三年，方準(zhǔn)升用 ”。對(duì)此，清雍正七年（1729）正月初五日有諭：“朕思臺(tái)灣道、府、廳、縣各官自宜選用熟習(xí)諳練者，然定期六年為滿，又加以候缺、交盤、渡海之期，實(shí)為太多。今再四思維，臺(tái)灣文員自到任之日為始，將滿一年之期，著該督、撫于閩省內(nèi)地官員內(nèi)揀選賢能之員，乘冬月北風(fēng)之時(shí)，令其到臺(tái)，新舊協(xié)同辦理，大約可以熟習(xí)地方情形，則令舊員乘夏月南風(fēng)之時(shí)回到內(nèi)地補(bǔ)用，……如此，則該員在臺(tái)前后不過兩年”。其后，臺(tái)灣官員“三年官兩年滿”的任期制基本上沿用至光緒年間；再如，關(guān)于臺(tái)灣道的全稱從“福建分巡臺(tái)灣廈門兵備道”、“福建分巡臺(tái)灣廈門道”、“分巡臺(tái)灣道”到“福建臺(tái)灣道”，官名多次變動(dòng)、其職權(quán)職能也多次變化，乃出于朝廷決定；又如，關(guān)于提督學(xué)政一職在臺(tái)灣，經(jīng)地方官“奏準(zhǔn)”即經(jīng)由朝廷批準(zhǔn)，先后由分巡臺(tái)廈兵備道（1684—1721）、分巡臺(tái)廈道（1721—1727） 、巡臺(tái)御史（1721—1751）、分巡臺(tái)灣兵備道（1752—1874）、福建巡撫（1875—1877）、分巡臺(tái)灣兵備道（1878—1888）、臺(tái)灣巡撫（1888.10—1895）兼理。提督學(xué)政是各省教育行政長(zhǎng)官，其職責(zé)之一是主持省內(nèi)各地童生試（俗稱考秀才）的第三階段考試（院試）。福建內(nèi)地與臺(tái)地隔海相望，交通不便，故在臺(tái)灣采用兼理制（臺(tái)灣建省后并未設(shè)提督學(xué)政一職，仍然采用兼理制，由臺(tái)灣巡撫兼理）。
中國(guó)地分兩岸而成“海峽兩岸”的情形，始于《馬關(guān)條約》、始于1895年。吾友楊彥杰教授在《臺(tái)灣歷史與文化》（海峽文藝出版社1995年版）一書里指出：“1895年日本人占領(lǐng)臺(tái)灣以前，臺(tái)灣一直處在福建文化的強(qiáng)烈影響之下，兩岸文化是一體的。這種文化一體的關(guān)系，主要是由于大陸向臺(tái)灣不斷移民，同時(shí)也由于兩岸長(zhǎng)期同屬于一個(gè)行政體系，政治制度相同，官方提倡的意識(shí)形態(tài)一致”。誠哉是言也。談?wù)摗爸?度史視野里的臺(tái)灣”，當(dāng)然要描述“兩岸長(zhǎng)期同屬于一個(gè)行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問題也。 （編輯：田云鵬）
