【關(guān)注31條】張冠華：惠臺重大舉措展現(xiàn)出大陸對臺工作新理念

　　2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》，多達31項惠臺利民舉措，對臺開放力度之大、惠臺領(lǐng)域之廣、涉之部門之多前所未有。若干措施是新時代大陸對臺工作的一項重大舉措，與過去大陸發(fā)布的眾多惠臺措施不同，呈現(xiàn)出大陸對臺工作的新理念與新的治理方式，對于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作將產(chǎn)生重大積極影響。

　　一、大陸對臺工作新理念的重要體現(xiàn)

　　此次發(fā)布的31條措施，與過去系列惠臺利民政策的主要不同，著重于給予臺胞在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習與生活與大陸居民同等的待遇，展現(xiàn)出新的對臺工作理念。

　　自1980年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來恢復以來，大陸視兩岸經(jīng)濟關(guān)系為特殊管理的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，臺資、臺胞性質(zhì)屬于中國資本和中國人，但管理上基本比照外資和境外人員。兩岸先后加入WTO后，兩岸經(jīng)濟關(guān)系是國家主體同其所屬單獨關(guān)稅區(qū)間的關(guān)系，基本上比照WTO規(guī)則來處理兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)。同時，又采取對臺資“同等優(yōu)先、適當放寬”等優(yōu)惠政策，2005年后發(fā)布諸多對臺采購、便利臺胞在大陸生活等多項惠臺措施，2008后兩岸制度化協(xié)商和談判中更充分考慮臺灣的合理關(guān)切，以體現(xiàn)兩岸同屬一個國家的特殊安排，體現(xiàn)兩岸特色�？傮w看，這種安排符合過去兩岸關(guān)系發(fā)展形勢和現(xiàn)實條件，也充分照顧了臺商臺胞權(quán)益。在相當一段時期內(nèi)，大陸臺商在稅收等政策優(yōu)惠方面享受了較大陸企業(yè)更為優(yōu)越的“超同等待遇”，對于促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展和擴大兩岸人員往來發(fā)揮重要作用。

　　但總體來看，過去臺資與臺胞在大陸經(jīng)營和生活等方面畢竟是存在差別性待遇的。從性質(zhì)上看，“一國兩制”大政方針主要是針對兩岸統(tǒng)一后可以實施不同制度，是針對兩岸現(xiàn)存不同的制度。就臺企、臺胞在大陸的經(jīng)營與學習、就業(yè)、生活而言，經(jīng)濟社會領(lǐng)域存在的差別性待遇在新形勢下不利于兩岸繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟文化社會交流合作。同時，隨著大陸市場經(jīng)濟體制不斷完善，在大陸經(jīng)營的內(nèi)外資企業(yè)在稅收等待遇上已趨于一致，臺商享受到的“超同等待遇”下降，而市場準入、大陸對本地企業(yè)的一些優(yōu)惠和鼓勵政策等無法分享，其參與大陸經(jīng)濟發(fā)展的機遇受到一些限制。

　　中共十八大以來，習近平總書記提出“兩岸一家親”理念，從中華民族偉大復興的高度看待和發(fā)展兩岸關(guān)系，指出兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟，是大陸對臺工作理念的重要發(fā)展與創(chuàng)新。十九大報告指出，秉持“兩岸一家親”理念，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。此次發(fā)布的若干措施，在眾多領(lǐng)域予臺商、臺胞以同等待遇，不僅是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復和發(fā)展以來的對臺又一次重大開放，更是政策理念上的重大發(fā)展與創(chuàng)新。也預(yù)示著今后兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，將從“兩岸一家親”理念出發(fā)，超越一般對外經(jīng)濟合作的特性與方式，賦予更鮮明的兩岸特色，有著更大的發(fā)展空間。

　　二、展現(xiàn)出大陸促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展新的治理方式

　　近年來，兩岸經(jīng)濟社會文化交流與合作面臨新形勢，出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)。民進黨在臺灣島內(nèi)重新執(zhí)政后，拒不承認九二共識，兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系機制和兩岸兩會領(lǐng)導人協(xié)商機制中斷，兩岸經(jīng)濟社會交流的制度化合作進程停擺，使臺企與臺胞率先分享大陸發(fā)展機遇遇到政治障礙。同時，在制造業(yè)臺商向大陸轉(zhuǎn)移并帶動兩岸貿(mào)易的勢頭趨弱后，兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展面臨動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作有望成為新動能，但受兩岸經(jīng)濟制度合作停擺的制約。此外，隨著大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟也由過去的高度互補轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭，島內(nèi)經(jīng)濟社會由此產(chǎn)生“紅色供應(yīng)鏈”沖擊的疑慮。

　　在政經(jīng)形勢變化下，此次31項惠臺措施的推出，展現(xiàn)了大陸發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系的新治理方式。

　　首先，是應(yīng)對兩岸經(jīng)濟制度化合作停擺后新的制度安排。民進黨重新執(zhí)政導致兩岸經(jīng)濟合作制度化停擺后，ECFA后續(xù)進程難以為繼，2008年以來臺灣島內(nèi)企業(yè)、民眾通過兩岸公權(quán)力合作和制度化安排，率先分享大陸經(jīng)濟發(fā)展機遇的勢頭受阻，民間交流與合作成為兩岸經(jīng)濟社會文化的主渠道。但民間方式如何使臺商與臺胞實現(xiàn)優(yōu)先分享大陸發(fā)展機遇，需要新的政策創(chuàng)新與制度安排。此次31項惠臺措施的推出，不同于過去的對臺優(yōu)惠舉措，而是從創(chuàng)新和改革大陸對臺交流的政策、機制和體制入手，將逐漸予臺胞在大陸的同等待遇作為著力點，不僅對臺開放達到新水平，更標志著大陸對臺交流體制機制的重大轉(zhuǎn)變。31項措施涉及大量政策、法律法規(guī)的調(diào)整，標志著大陸推動兩岸經(jīng)濟社會交流正在形成以“同等待遇”為指向的新體制機制，為臺胞通過民間交流率先分享大陸發(fā)展機遇提供了新的巨大空間與制度保障。

　　其次，有助于為兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展注入新動能。31項措施中，許多措施對于促進兩岸創(chuàng)新驅(qū)動、促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，加快兩岸經(jīng)濟關(guān)系動能轉(zhuǎn)換將產(chǎn)生重要積極影響。如臺資企業(yè)參與“中國制造2025”、在大陸設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)設(shè)計中心、享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、臺灣科研機構(gòu)與人員可參與國家重點研發(fā)計劃項目等，打開了臺資企業(yè)參與大陸新經(jīng)濟發(fā)展的新空間，有利于促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系的創(chuàng)新驅(qū)動。同時，在為臺胞大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習與生活提供的諸多同等待遇方面，在職業(yè)資格考試、文化影視、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等對臺胞進行大幅開放，對于促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作將產(chǎn)生積極作用。如大陸已開放臺資設(shè)立醫(yī)院，但臺灣醫(yī)生在臺資醫(yī)院中因缺少執(zhí)業(yè)資格無法行醫(yī)，限制了臺資醫(yī)院的優(yōu)勢。31項措施開放臺灣醫(yī)師在大陸申請注冊短期行醫(yī)，將有效解決該問題。

　　第三，有助于解決兩岸產(chǎn)業(yè)競合的新問題。兩岸產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭，總體上是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展、兩岸產(chǎn)業(yè)競爭力此長彼消的結(jié)果，更多是市場規(guī)律決定的。但過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平不高、未有效形成產(chǎn)業(yè)鏈合作、有關(guān)臺資企業(yè)在大陸未充分分享大陸相關(guān)政策鼓勵，也一定程度造成了兩岸產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境的差異和不必要競爭。兩岸產(chǎn)業(yè)新的競合態(tài)勢，近些年被島內(nèi)政治勢力炒作為“紅色供應(yīng)鏈”威脅，島內(nèi)社會產(chǎn)生一定疑慮。31條措施的出臺，在諸多領(lǐng)域拉平兩岸企業(yè)的政策待遇，有利于為大陸臺資企業(yè)創(chuàng)造更為公平的經(jīng)營環(huán)境，促進兩岸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動的競合關(guān)系。

　　三、擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要舉措

　　擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，是中共十九大提出的重要工作任務(wù)。31條措施的推出，是貫徹落實十九大精神，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要舉措。

　　第一，將有效擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。長期以來，許多大陸臺商特別是信息電子產(chǎn)業(yè)臺商的經(jīng)營形態(tài)多采取獨資和加工出口方式，“兩頭在外”，與大陸內(nèi)銷市場和產(chǎn)業(yè)鏈連接不緊密，如同經(jīng)濟“飛地”。這很大程度上是因為臺商多采取代工生產(chǎn)方式，缺乏自有品牌和拓展大陸內(nèi)銷市場的能力。2008年全球金融危機后世界經(jīng)濟發(fā)生深刻變革，大陸臺商經(jīng)營形態(tài)受到空間挑戰(zhàn)，拓展大陸內(nèi)需市場成為其重要轉(zhuǎn)型方向。31條措施的出臺，在諸多領(lǐng)域為臺商拓展大陸內(nèi)需提供了重大機遇。如參與“中國制造2025”不僅促進創(chuàng)新驅(qū)動，也將增加臺商拓展大陸內(nèi)需市場的能力，加強與大陸新經(jīng)濟領(lǐng)域的連接。如臺商加快智能制造布局，不僅可以創(chuàng)新生產(chǎn)與經(jīng)營模式增強競爭力，還可以通過電子商務(wù)等直接面對大陸消費者，克服傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下拓展內(nèi)銷市場能力的不足。而參與國有企業(yè)混合所有制改革、通過兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，也將有效促進臺商拓展大陸與外銷市場的能力，深化與大陸市場、產(chǎn)業(yè)鏈的連接。

　　第二，使更多臺灣民眾增強獲得感。長期以來，兩岸經(jīng)濟關(guān)系為臺灣經(jīng)濟和島內(nèi)民眾帶來明顯“紅利”，但過去兩岸經(jīng)濟交流與合作中更講求市場規(guī)律與效率，兩岸企業(yè)尤其是臺企是參與主體，兩岸民眾多是從中間接獲益，直接獲得感不強，且主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，因而被島內(nèi)“臺獨”勢力操弄為“大企業(yè)獲利、民眾無感”。此次發(fā)布的31條措施，既針對臺灣企業(yè)，更針對臺灣同胞；對臺灣同胞既惠及專業(yè)人才，更照顧普通民眾尤其是青年人，特別是眾多職業(yè)資格考試的開放大大降低了臺灣青年人在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的障礙，充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展，展現(xiàn)了開放、共享的新發(fā)展理念。

　　第三，有利于增強兩岸命運共同體的認知。逐步給予臺胞在大陸學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習與大陸同胞同等待遇的舉措與政策思路，將有效增進兩岸同胞利益互融共享，增強兩岸同胞的民族認同感和兩岸命運共同體的認知。過去兩岸環(huán)境與歷史條件下，兩岸企業(yè)與同胞的差別性待遇會客觀造成兩岸同胞現(xiàn)實生活中的距離感，臺商融入大陸經(jīng)濟體系不夠，臺胞參與大陸社會不強，一定程度上不利于擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。31條重大舉措以及未來將出臺的更多同等待遇措施，大大降抵了臺企和臺胞參與大陸經(jīng)濟社會建設(shè)的障礙，使其在實際經(jīng)營和生活中增強“自己人”而非“外人”的現(xiàn)實感知，必然有效增強其民族認同和兩岸命運共同體的認知。（張冠華，作者為中國社會科學院臺灣研究所副所長、研究員）