石正方：著力“共同參與”，推進平潭制度創(chuàng)新

　　華廣網28日刊載廈門大學臺灣研究院經濟所所長石正方的專論文章，分析平潭實驗區(qū)的建設發(fā)展。文章指出，平潭的功能定位應立足高起點，具有創(chuàng)新性，并注意與廈門綜改試驗區(qū)的差異化。

　　全文摘編如下：

　　根據《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭實驗區(qū)建設旨在打造推動兩岸關系和平發(fā)展的新載體、探索兩岸區(qū)域合作的新模式和開辟新時期深化改革、擴大開放的新路徑，以促進海峽西岸經濟區(qū)加快發(fā)展，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進——基于此，平潭的功能定位應立足高起點，具有創(chuàng)新性，并注意與廈門綜改試驗區(qū)的差異化。

　　“五個共同”凸顯平潭實驗區(qū)功能特色

　　平潭與廈門都提出建設“兩岸交流合作先行區(qū)”，發(fā)展方案相繼獲得中央政府有關部門的批準，被賦予對臺交流合作“先行先試”的政策支持，但二者的發(fā)展基礎和條件不同，廈門的社會經濟基礎、對臺合作諸方面條件都遠優(yōu)于平潭。平潭作為“后發(fā)者”，唯有開拓新路徑、創(chuàng)建新模式、打造新功能，實現跨越發(fā)展，方能發(fā)揮推進海西建設、促進兩岸交流合作更快更好發(fā)展的作用。

　　兩岸交流合作先行區(qū)，顧名思義，要走在兩岸合作前列，在兩岸交流合作重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先試驗，創(chuàng)新體制機制、探索深化兩岸交流合作的方法和途徑。但由于初始條件不同，廈門和平潭建設兩岸交流合作先行區(qū)的內涵和路徑也有所不同。廈門綜改試驗區(qū)擬以綜合配套改革推進區(qū)域合作、行政管理、對外開放等支撐體系的建設，積極探索更加開放的合作方式，實行靈活、開放、包容的對臺政策，開展兩岸經濟、文化、社會等各領域深化交流合作的綜合實驗，以打造兩岸經貿合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園；而平潭綜合實驗區(qū)則擬在發(fā)揮先行先試，推進機制體制創(chuàng)新，推進兩岸更緊密合作的進程中，落實“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同管理、共同受益”，建設兩岸同胞共同生活的幸福家園。正是“五個共同”凸顯了平潭實驗區(qū)在促進兩岸社會融合方面的獨特功能，也由此保障了平潭“兩岸合作綜合試驗區(qū)”與廈門市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)”目標訴求的差異化。

　　落實“五個共同”， 關鍵在制度創(chuàng)新

　　平潭要建設兩岸同胞共同生活的幸福家園，不僅需要經濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，更重要的是把“五個共同”融進平潭社會經濟、文化、政治生活的方方面面。其中，以“共同管理”最具挑戰(zhàn)性，要求平潭在兩岸社會融合和跨域治理方面先行先試。

　　“共同管理”是指兩岸同胞共同參與平潭經濟、社會、政治等領域的管理事務，是基于兩岸互信基礎上的管理模式的創(chuàng)新，包括管理機構設置、管理主體構成、管理方式和政策以及管理機制等方面的探索。至于其他四個“共同”（共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同受益）的落實，同樣需要系統(tǒng)化的政策設計和制度創(chuàng)新。

　　平潭的發(fā)展，是依托先行先試政策優(yōu)勢啟動的超常規(guī)的跨越發(fā)展，在經濟、文化、社會、環(huán)境建設各方面都需要貫徹全新的理念和思維，要吸納方方面面的優(yōu)質資源進入，就必須有相應的機制體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新予以支撐�？梢哉f，制度創(chuàng)新是平潭實驗區(qū)核心動力。對于傾力建設的平潭而言，基礎設施等硬體環(huán)境建設不是難題，而制度創(chuàng)新屬于軟環(huán)境建設，并且涉及跨域治理問題，需要兩岸互信基礎和臺灣民眾意愿的配合，因而更加具有復雜性和艱巨性。