解決食品安全問題不能僅靠政府監(jiān)管
此次兩會，有關(guān)食品安全的問題，又是大家關(guān)心的熱點話題。比如有委員就提出，在國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊伍，專門查處監(jiān)管部門的不作為，實施對失職、瀆職監(jiān)管者的問責(zé)。
過去的食品安全問題，更多的是數(shù)量上的安全，即能否生產(chǎn)足量的食品，或者能否生產(chǎn)足量的自給自足的食品。因此大家提出的公共政策建議，也是關(guān)于如何增加糧食產(chǎn)量，如何提高化肥效率，如何確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等。
近年來，隨著糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，數(shù)量安全得以逐漸解決，而食品質(zhì)量問題成了核心。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)復(fù)雜化，食品安全問題也更加復(fù)雜。隨著食品加工技術(shù)的提高，食品安全問題更具普遍性和隱蔽性，一旦問題曝出，就可能是一個大范圍的公共問題。
對中國來說，食品安全問題，既有發(fā)展中國家所遇問題的性質(zhì)，也有發(fā)達(dá)國家所遇問題的特征。
發(fā)展中國家發(fā)展過程中的食品安全問題，主要與發(fā)展過程中約束規(guī)則失范、政府治理不夠透明、能力建設(shè)不足等有關(guān)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，意味著對政府治理結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)有了新的要求。另一方面，隨著發(fā)展進(jìn)一步向前，我們也擁有了很多發(fā)達(dá)國家所遇問題的特征。比如食品技術(shù)越來越先進(jìn)，食品添加劑、保鮮技術(shù)、食品制作技術(shù)等，都越來越好；但食品造假技術(shù)同樣在提高，比如地溝油，很難與現(xiàn)有的正常的油辨別。
很多提案認(rèn)為，集中政府食品監(jiān)管方面的權(quán)力，提升政府食品監(jiān)管部門的行政級別，就可以有效解決食品安全問題。但是，集中的權(quán)力和更高的級別，其實也會產(chǎn)生削弱一線監(jiān)管機構(gòu)的能力和意愿的風(fēng)險。對待食品安全問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)以及公民個人的監(jiān)督或管理作用。
政府管理上，首先要在觀念上重視對食品安全的公共服務(wù)，其次要扁平化食品監(jiān)管機構(gòu)，第三要政府主導(dǎo)建立食品監(jiān)管的公共合作框架，只有這樣，復(fù)雜的食品質(zhì)量問題，才能真正解決問題。
當(dāng)然，對于這些問題，光靠政府的監(jiān)管顯然是不夠的，還需要企業(yè)、社會和消費者的介入。這就需要積極倡導(dǎo)公民精神，疏通公民個人監(jiān)督舉報食品安全問題的渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�、企業(yè)、社會和個人多方合作的公共治理結(jié)構(gòu)，而政府本身的能力建設(shè)，不能僅僅停留在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。
食品安全是一個復(fù)雜、長期的問題，要確保相對安全，也需要長期的多方面的努力。兩會會期有限，有很多問題需要研究決定，食品安全作為民生問題，有其復(fù)雜性和艱難性。人大代表和政協(xié)委員，應(yīng)更多關(guān)注如何提升公民的食品監(jiān)督能力，如何提升企業(yè)的自我監(jiān)督能力，建立政府、社會、企業(yè)、公民的合作監(jiān)督框架，而不僅僅是關(guān)注監(jiān)管部門如何集中權(quán)力、如何提升監(jiān)管級別上。
