公車改革的突破點(diǎn)就在“規(guī)范車補(bǔ)”

時(shí)間:2012-07-03 10:15   來源:揚(yáng)子晚報(bào)

  今年4月,浙江溫州市推行公車貨幣化改革,車改后的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),從正處級(jí)干部到普通科員按職務(wù)層級(jí)劃分為7個(gè)補(bǔ)貼檔次,每人每月最高補(bǔ)貼3100元,最低補(bǔ)貼300元。正處級(jí)干部每月3100元的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)是最高的,相當(dāng)于溫州市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍,因而引發(fā)輿論質(zhì)疑。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)此表示“匪夷所思”,并撰文質(zhì)問“這個(gè)決定是如何做出的”(7月2日《新京報(bào)》)。

  公車改革阻力重重,但卻不能不改,總不能任由每年幾千億元的公車消費(fèi)長(zhǎng)期繼續(xù)下去。從目前情況看,公車貨幣化改革不失為一種可行辦法,不少地方都在推行或曾經(jīng)推行。其中,車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)輿論最為關(guān)注的問題,也是人們判斷公車改革誠(chéng)意幾何、是否正當(dāng)?shù)淖钪匾獦?biāo)尺,一些地方較高的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)因而成為眾矢之的,甚至被指為變相“權(quán)力自肥”。在這種輿論環(huán)境下,更多地方則選擇不做“出頭鳥”,干脆不改,省得麻煩。

  以三個(gè)地方的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為例:遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)曾搞過車改,區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)每年享受8萬元車補(bǔ),平均每月6000多元,這種具有明顯“權(quán)力自肥”性質(zhì)的偽改革,后因遭到輿論強(qiáng)烈批評(píng)而被叫停。杭州市的公車貨幣化改革,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是市局(副廳)級(jí)干部每月2600元,據(jù)杭州市發(fā)改委介紹,這個(gè)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算得出的,“正常情況下完全夠用”。溫州市的車改,車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如前所述,每月最高3100元,最低300元。

  姑且不論遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的偽車改,對(duì)比杭州和溫州的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),問題也相當(dāng)明顯:兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入相差不大,杭州市的城區(qū)面積、轄區(qū)面積較大,公務(wù)出行成本較高,按說車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于溫州,可是,溫州正處級(jí)干部每月車補(bǔ),卻比杭州副廳級(jí)干部還多出500元,如果杭州的車補(bǔ)“正常情況下完全夠用”,那么溫州的車補(bǔ)就會(huì)有多余,多余的車補(bǔ)就是一種變相福利。盡管溫州的車改同樣會(huì)節(jié)省財(cái)政資金,改比不改好,但當(dāng)車補(bǔ)的一部分異化為官員的福利,其改革的誠(chéng)意和正當(dāng)性就顯得可疑。

  平心而論,杭州市每月最高2600元的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在很大程度上體現(xiàn)了改革的誠(chéng)意?梢院(jiǎn)單算一筆賬:這些市級(jí)機(jī)關(guān)的“一把手”,每月實(shí)際工作日應(yīng)該會(huì)達(dá)到26天,平均每天100元左右的車補(bǔ),在杭州市也就夠上下班打車之用。關(guān)鍵是,對(duì)于“一把手”來說,出門打車或駕駛私車,總沒有隨叫隨到使用公車方便、有面子。這說明,杭州車改確實(shí)觸動(dòng)、減損了一些官員的特權(quán)和既得利益。然而,即使是這樣的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)年也曾遭到輿論的普遍質(zhì)疑,這既說明人們對(duì)公車改革的期望值很高,也暴露出車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺少明確規(guī)范的尷尬——對(duì)于多高的車補(bǔ)才是適當(dāng)?shù),人們心里根本沒譜。

  為了避免公車改革陷入“權(quán)力自肥”的歧途,為了便于民眾監(jiān)督,筆者認(rèn)為,公車貨幣化改革需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不妨由中央有關(guān)部門牽頭,在廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查測(cè)算、嚴(yán)格論證確定。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入差距較大,公務(wù)出行成本不同,因而各地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別,比如明確規(guī)定各級(jí)官員的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厝司杖氲亩嗌俦叮_定一個(gè)計(jì)算公式,列出一個(gè)明細(xì)賬,讓老百姓看得明白、便于監(jiān)督。

  先規(guī)范車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),然后強(qiáng)力推行公車貨幣化改革,以遏制車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)自說自話、沒邊沒譜的公車改革亂象。遏制了“權(quán)力自肥”,公車改革才有望走上正確的軌道。

編輯:張潔

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