痛究食品監(jiān)管失職需先掃清“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”
重慶市檢察院近日下發(fā)《重慶市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作意見(jiàn)》，市檢察院副檢察長(zhǎng)雷萬(wàn)亞11日稱，全市檢察機(jī)關(guān)將始終保持對(duì)危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，一律嚴(yán)查到底。突查國(guó)家工作人員利用行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索賄受賄的案件。立案?jìng)刹橐慌c食品藥品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件。（5月12日《重慶晚報(bào)》）
重慶的這種高調(diào)嚴(yán)打“黑食品”領(lǐng)域里的貪污賄賂、失職瀆職犯罪行為的作法，可以說(shuō)擊中了當(dāng)前“食品監(jiān)管”的三寸要脈。亂世用重典，雖然現(xiàn)在不是亂世，但我們不得不面對(duì)當(dāng)前價(jià)值觀部分偏航的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人一心向錢(qián)，將錢(qián)作為人生追求的惟一標(biāo)尺，人心就會(huì)變壞，道德就會(huì)淪喪。三聚氰胺、地溝油、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏等黑色鏡頭便可印證。所以，當(dāng)前我們必須用重典整治，何況我國(guó)相關(guān)法律中本有規(guī)定，只是公平、公開(kāi)、嚴(yán)正地執(zhí)行罷了。
已于今年5月1日施行的刑法修正案(八)新增的食品監(jiān)管瀆職罪：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的公務(wù)員，濫用職權(quán)或玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰；我國(guó)食品安全法第95條規(guī)定，違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
筆者欣然之余，對(duì)于如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為，提兩點(diǎn)建議，一是盡快設(shè)立公開(kāi)的嚴(yán)打食品違法活動(dòng)的舉報(bào)電話。重慶提出鼓勵(lì)公民舉報(bào)，并設(shè)置高額獎(jiǎng)勵(lì)，此舉可行，能讓任何食品監(jiān)管缺位與亂位曝露在公眾的監(jiān)督眼下。于此基礎(chǔ)上，我們不妨加強(qiáng)大眾傳媒、新興網(wǎng)絡(luò)傳媒等媒體的監(jiān)督作用。這方面，我們不妨依法放手、合理引導(dǎo)，只要我們相信輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威力，使那些黑心食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商們，是難以立足的；使那些漠視“黑食品”作惡的官員全部曝光。
其二， 嚴(yán)懲監(jiān)管部門(mén)或監(jiān)管人員的“主動(dòng)失職”行為，需首先掃清當(dāng)前監(jiān)管領(lǐng)域存的“潛規(guī)則”障礙。最近被媒體曝光的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，就讓我們感覺(jué)到，監(jiān)管工作始終是貫穿食品安全管理的一根主線。若這一領(lǐng)域存在“貓鼠同眠”的可怕現(xiàn)象，若監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間形成“灰色默契”，那將對(duì)食品安全造成致命打擊。實(shí)際上，一起接一起的食品安全事件，都可以從“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”中找到違法的影子。這顯然是一種公開(kāi)瀆職行為。目前之所以出現(xiàn)“馬后炮”式的監(jiān)管，根源便在于此。
一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”，這造成了一些部門(mén)和工作人員的“執(zhí)法為利”。我們應(yīng)比照《食品安全法》中法條精神，亟待公開(kāi)清算并喝止這種食品安全監(jiān)管中的“罰款創(chuàng)收”行為，強(qiáng)力堵塞各類監(jiān)管缺漏。這樣才能將痛究食品監(jiān)管失職向縱深推進(jìn)，我們的食品安全監(jiān)管形態(tài)才能剔除身上不該有的銅臭氣，盡快回歸公共監(jiān)管和執(zhí)罰正義。（周明華）
