平衡利益才能和諧發(fā)展

時(shí)間:2011-01-24 12:41   來源:人民日?qǐng)?bào)
  通過對(duì)公共利益的界定、談判能力的平衡、程序正義的維護(hù),為合法行政權(quán)力的實(shí)施提供制度支撐,為正當(dāng)民眾權(quán)益的保護(hù)打造法律之盾

    在我國(guó)法治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,1月19日國(guó)務(wù)院審議并通過的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下稱“新條例”),無疑寫下了濃重一筆。

    自2007年首次審議以來,這部條例修改與制定,始終牽引著億萬群眾的目光,伴隨著對(duì)多方意見的征集。一部行政法規(guī)在出臺(tái)前兩次公開征求意見,在新中國(guó)的歷史上是第一次;超過10萬條的意見建議所承載的,不僅是“開門立法”的誠(chéng)意,更是對(duì)制度進(jìn)步的渴求。

    改“拆遷”為“征收”,取消“行政強(qiáng)拆”,界定“公共利益”……在《物權(quán)法》出臺(tái)3年的語(yǔ)境中,在拆遷矛盾糾紛增多的背景下,面對(duì)一些人“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國(guó)”的思維,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的廢止和新條例的施行,是對(duì)發(fā)展理念的一次認(rèn)真梳理,對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展階段、彰顯政府的公共性、重申司法的中立性,都具有深遠(yuǎn)的意義。具體表現(xiàn)為:

    公共利益的明晰化。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的普惠性和維護(hù)被征收群眾的正當(dāng)利益,具有重要意義。新條例明確規(guī)定,因國(guó)防、外交需要,組織實(shí)施能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要,以及保障性安居工程建設(shè)需要,政府可以實(shí)行房屋征收。這是我國(guó)立法首次對(duì)公共利益作出具體界定,符合現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的實(shí)際需要,符合最廣大人民群眾的根本利益。

    強(qiáng)制征收的司法化。司法終極裁決是法治社會(huì)的特征。過去政府強(qiáng)拆時(shí)“既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”,被拆遷人缺乏有效的救濟(jì)途徑。新條例取消了行政強(qiáng)拆,規(guī)定由政府“依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”,保證了雙方力量的平衡性。

    補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化。按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償才是公平的補(bǔ)償。與舊條例相比,新條例對(duì)被征收人的補(bǔ)償更為明確,不僅列舉了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”,并將市場(chǎng)價(jià)的確定交由中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),保證了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。

    征收過程的程序化。程序公正是維護(hù)公信力的關(guān)鍵。新條例提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度,規(guī)定多數(shù)人意見不一時(shí)要組織聽證會(huì),并要求將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,保證了征收行為的透明性。

    改革開放30多年后,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了利益博弈時(shí)代。政府治理的一個(gè)重要內(nèi)容,是調(diào)整各種利益關(guān)系,維護(hù)最廣大人民的根本利益。利益博弈須有規(guī)則,法律則是重要手段。對(duì)房屋征收與補(bǔ)償而言,如果權(quán)力沒有制衡,權(quán)利沒有救濟(jì),行政強(qiáng)拆的推土機(jī)便難以剎車熄火,“以鬧取利”的釘子戶也會(huì)日益增多。

    從這個(gè)角度看,新條例無論是公共利益的明晰化、強(qiáng)制征收的司法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化,還是征收過程的程序化,都是在建立一種公平的利益博弈機(jī)制,通過對(duì)公共利益的界定、談判能力的平衡、程序正義的維護(hù),為合法行政權(quán)力的實(shí)施提供制度支撐,為正當(dāng)民眾權(quán)益的保護(hù)打造法律之盾。

    法律的生命力在于實(shí)施。新條例的頒布,為房屋征收補(bǔ)償過程中公平正義的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而新條例的落實(shí),還有待于我們克服土地財(cái)政的誘惑,尊重司法的獨(dú)立性,并始終保持對(duì)人民和法律的敬畏,使制度的進(jìn)步真正惠及民眾、推動(dòng)和諧發(fā)展。(范正偉)

編輯:趙靜

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