保障房配置就該多些“民生向度”

　　4月9日，住建部發(fā)布《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》，要求各地要適當(dāng)上調(diào)收入線標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。今年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件。（4月10日《新京報(bào)》）

　　保障房向外來(lái)工開(kāi)放，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是好消息。今年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確提出，年內(nèi)地級(jí)以上城市要明確外來(lái)工申請(qǐng)保障房的條件，這也被認(rèn)為是今年保障房工作的亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，跟戶籍掛鉤已然成了保障房分配的通則。盡管隨著堅(jiān)冰的撬動(dòng)，將外來(lái)工納入住房保障范疇已成大趨勢(shì)，可目前各地尺度也僅限于開(kāi)放公租房，但公租房租金不便宜，申請(qǐng)門檻又高，其覆蓋面有限。

　　而今，住建部要求保障房向外來(lái)工有條件地敞開(kāi)大門，并明確了時(shí)間表，這契合了關(guān)乎分配公平的底層訴求。雖說(shuō)只是框架性規(guī)劃，條件尚未出爐，但至少給了公眾心理預(yù)期，也表明了循序推進(jìn)改革的決心。

　　保障房覆蓋面擴(kuò)容，向外來(lái)工開(kāi)放，既攸關(guān)民生福祉，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局。在當(dāng)下，保障房問(wèn)題動(dòng)輒被聚焦，不僅是因“供應(yīng)不足”與“入住率低，存在閑置”的矛盾，還在于其分配公平。目前外來(lái)工主要依靠工地、棚戶區(qū)、農(nóng)戶出租房等解決居住問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)保障房物盡其用，改善外來(lái)工居住環(huán)境，尤為重要。

　　將外來(lái)工納入住房保障體系，也是城鎮(zhèn)化加速的需要。保障房作為安居工程的重中之重，是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的組成部分。它在分配制度上的“風(fēng)吹草動(dòng)”，也能帶動(dòng)公共服務(wù)、城市經(jīng)濟(jì)全局性的變化。當(dāng)依附在保障房分配上的戶籍歧視被剝離，外來(lái)人口融入城市也就失去了一道路障。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀語(yǔ)境下，保障房在分配制度上突破掣肘，在刺激消費(fèi)、倒逼基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面，將發(fā)揮正面影響力，為新型城鎮(zhèn)化鋪路。

　　當(dāng)然，在戶籍沉疴未去、土地資源緊張的背景下，保障房向外來(lái)工開(kāi)放，難免有個(gè)梯度漸進(jìn)的過(guò)程。在政策規(guī)定中“符合條件”的措辭，就意指它并非全面放開(kāi)，這道門檻，取決于多重因素：保障房這塊“蛋糕”如何做大，環(huán)境可承載力等。在安徽等地已出臺(tái)了保障房向外來(lái)工有條件開(kāi)放的規(guī)定。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看，所謂條件主要是指在當(dāng)?shù)胤�(wěn)定就業(yè)、社保級(jí)別達(dá)到要求等。這種門檻是否定得恰到好處，關(guān)乎外來(lái)工的切身權(quán)益。

　　城鎮(zhèn)保障房對(duì)外來(lái)工開(kāi)放，有利于為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)生動(dòng)力，也能體現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的關(guān)懷，提升惠民含量。這種民生向度，也應(yīng)是制度改革的立足點(diǎn)。