叫停“饅頭許可”，應(yīng)為行政審批借鑒

　　日前，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出通知，承認(rèn)其去年4月1日啟動(dòng)實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)，決定立即停止執(zhí)行“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　《暫行辦法》頒布時(shí)，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其下發(fā)的有關(guān)“紅頭文件”中明確表示，“要對(duì)商場、超市、零售商店和攤點(diǎn)以外，同時(shí)具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理”。這些規(guī)定，意味著“加工油條、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證”。因此，圍繞這個(gè)《暫行辦法》的種種爭議，也堪稱“一個(gè)饅頭引起的爭議”。

　　不容否認(rèn)，在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中，食品生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的空白點(diǎn)非常多。而且，這些空白點(diǎn)，已經(jīng)難以依靠現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)的社會(huì)道德所彌補(bǔ)。因此，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管是絕對(duì)必要的。對(duì)這一點(diǎn)，公眾是有共識(shí)的。人們之所以對(duì)甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責(zé)，恰是因?yàn)樵趯?shí)踐中，許多監(jiān)管部門，以許可代替監(jiān)管，以紙面上的監(jiān)管規(guī)定代替實(shí)際上的監(jiān)管操作。更有甚者，有些地方和部門，還趁機(jī)以相關(guān)規(guī)制設(shè)租，筑高準(zhǔn)入門檻，對(duì)實(shí)際監(jiān)管卻放任不管。

　　據(jù)報(bào)道，《暫行辦法》在“暫行”的14個(gè)月里，僅有500多家食品加工和銷售的小作坊按其規(guī)定申領(lǐng)了行政許可證，而遍布街頭巷尾、數(shù)不勝數(shù)的各種食品加工和銷售的小作坊，對(duì)《暫行辦法》干脆不予理睬，我行我素。如此，《暫行辦法》的頒布，除了把《暫行辦法》及其制定部門置于尷尬的位置以外，既沒有改變當(dāng)?shù)厥称飞�產(chǎn)和銷售的狀況，更沒有改變食品生產(chǎn)和銷售的監(jiān)管狀況。

　　《暫行辦法》在“暫行”了14個(gè)月后，被甘肅省政府法制辦叫停。依照《立法法》，地方法規(guī)的備案審查部門，可對(duì)同級(jí)政府機(jī)構(gòu)欲行頒布的地方性法規(guī)提出修改或撤銷的建議。但實(shí)際上，這個(gè)“建議權(quán)”一般只體現(xiàn)在備案審查的過程中，對(duì)已經(jīng)“暫行”了一段時(shí)間、造成了實(shí)際后果的違法的抽象行政行為，卻起不到司法救濟(jì)的作用。

　　由相關(guān)報(bào)道可見，《暫行辦法》被叫停，是甘肅省委、省政府共同啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”的結(jié)果。所謂“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，就是全面治理行政審批制度，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。因此，如果沒有這個(gè)“風(fēng)暴”，類似審批制度很有可能還會(huì)延續(xù)其壽命。“風(fēng)暴”不能常刮，這種清理和調(diào)整卻應(yīng)該更長效、持久。（往枰）