減災(zāi)防災(zāi)，讓發(fā)展更具韌性

　　12日是汶川地震的周年紀(jì)念日，也是中國(guó)國(guó)家減災(zāi)日，我們?cè)诘磕钍耪叩耐瑫r(shí)，也應(yīng)及時(shí)反思今后如何減少這樣的災(zāi)難所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們都希望中國(guó)不再經(jīng)歷另一個(gè)汶川之殤。但最近日本的巨災(zāi)又一次為我們敲響了警鐘，在世界范圍內(nèi)，毀滅性的災(zāi)難還在不斷威脅著成千上萬(wàn)的生命。而強(qiáng)度較輕的災(zāi)害形式，例如長(zhǎng)期干旱，在侵蝕著更多人的生計(jì)。

　　正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文今年2月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)就減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的首次辯論會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的那樣，災(zāi)害既是自然的產(chǎn)物也是人為的結(jié)果。沒(méi)有國(guó)家可以置之度外，如果人類(lèi)在自然危害面前可以不再那樣不堪一擊，那么災(zāi)害的威脅就可以被降低。

　　汶川地震后的3年來(lái)，中國(guó)積極重建社區(qū)，努力開(kāi)拓新路，扶助弱勢(shì)群體避免陷入貧困，并且增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)災(zāi)害的抵御能力。中國(guó)在這些方面的工作成效顯著。

　　中國(guó)的實(shí)踐為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先，公共服務(wù)和生計(jì)方面的早期恢復(fù)措施避免了次生危機(jī)并加快了重建發(fā)展。災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略需要彌合應(yīng)急救援與長(zhǎng)期重建之間的缺口。

　　第二，重建策略需要瞄準(zhǔn)最貧窮和脆弱的人群，這些人群通常容易被忽略，但是他們一旦被排除在恢復(fù)重建流程外則將面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。這其中包括婦女、兒童、老人和少數(shù)族群。

　　第三，當(dāng)社區(qū)積極參與到強(qiáng)有力的政府救災(zāi)行為后，恢復(fù)重建工作才能達(dá)到最佳的效果。在四川，社會(huì)組織在救災(zāi)與恢復(fù)工作中起到了前所未有的重要作用，證明了普通民眾也能參與挽救生命，并為那些最需要幫助的人們找回生命的尊嚴(yán)。

　　第四，可持續(xù)的恢復(fù)重建有賴(lài)于市場(chǎng)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)健而準(zhǔn)備充分的企業(yè)能為恢復(fù)重建帶來(lái)資源、專(zhuān)業(yè)人才和信息，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)并利用創(chuàng)新模式幫助地方恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，抵御未來(lái)的災(zāi)害。

　　最后，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持和專(zhuān)業(yè)資源，即便對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)也是如此。在四川，中國(guó)政府接受并協(xié)調(diào)了國(guó)際救援和重建援助，從而加快了恢復(fù)重建的進(jìn)程并提高了質(zhì)量。

　　作為國(guó)際合作伙伴，聯(lián)合國(guó)非常榮幸能夠參與到汶川救災(zāi)與重建工作中來(lái)。憑借在中國(guó)30年來(lái)的影響、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及同中國(guó)政府和民間組織的密切合作關(guān)系，我們共為受災(zāi)地區(qū)籌集到了近8000萬(wàn)美元的資金，幫助制定早期恢復(fù)框架、恢復(fù)生產(chǎn)生活、加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、恢復(fù)教育和環(huán)境、以及提升社區(qū)減防災(zāi)能力，重建更美好的家園。

　　聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家、地區(qū)和基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的能力來(lái)推動(dòng)更具韌性的發(fā)展模式。在未來(lái)5年（2011-2015）的聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架下，我們將支持政府、私營(yíng)企業(yè)和民間團(tuán)體創(chuàng)新伙伴關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)工作，增強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)性，并推動(dòng)基于市場(chǎng)的減防災(zāi)解決方案。

　　災(zāi)害正在成為一個(gè)全球性課題，需要全球性的解決方案。汶川為我們留下了一項(xiàng)永久的遺產(chǎn)，那就是中國(guó)在治理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上所取得的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分享這些經(jīng)驗(yàn)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家制定更好的防災(zāi)策略，支持創(chuàng)建更有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，中國(guó)將為全球應(yīng)對(duì)災(zāi)害的努力做出更大的貢獻(xiàn)。（羅黛林 作者為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表）