央行二部如何擺脫“大機(jī)構(gòu)小作用”

時(shí)間:2012-04-09 10:35   來(lái)源:新京報(bào)

  欲在上海破除金融分業(yè)監(jiān)管的弊端,從而率先嘗試金融統(tǒng)一監(jiān)管,需要“三會(huì)”仿效央行同樣設(shè)立上海總部,并先行嘗試金融統(tǒng)一監(jiān)管模式。

  作為副部級(jí)機(jī)構(gòu),央行上?偛孔2005年8月成立起即被賦予重大使命——為上海國(guó)際金融中心的建設(shè)注入新的活力。而其具體的職能分工,不僅包括統(tǒng)籌央行上海地區(qū)的工作,而且還承擔(dān)央行總部公開(kāi)市場(chǎng)操作、金融市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù),并直接管理中國(guó)外匯交易中心、中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心、中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)處理中心、中國(guó)人民銀行征信服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。正因如此,央行上?偛勘缓(jiǎn)稱(chēng)為“央行二部”。

  央行上?偛考缲(fù)如此重要的職能,其主任一職歷來(lái)有央行副行長(zhǎng)兼任的慣例,甚至一度由兩名央行副行長(zhǎng)分別兼任主任和副主任二職?蔀楹巫2010年6月原央行副行長(zhǎng)蘇寧不再擔(dān)任后,上?偛恐魅我宦殤抑弥两瘢

  雖然不便過(guò)多猜測(cè)央行的人事安排,但仍不妨通過(guò)央行上?偛砍闪⒁詠(lái)的實(shí)際功能窺之一二。

  回顧央行上?偛砍闪⒅两瘢珊(jiǎn)要概括為“大機(jī)構(gòu)小作用”,而這種矛盾形成的根源在于:其一,沒(méi)有賦予上?偛肯鄳(yīng)的權(quán)力,其日常事務(wù)仍以執(zhí)行央行總部的決策為主;其二,“三會(huì)”(銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))至今沒(méi)有設(shè)立上海總部,央行上?偛咳狈εc之對(duì)等溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。在現(xiàn)行“一行三會(huì)”金融分業(yè)監(jiān)管機(jī)制之下,央行即使相對(duì)放權(quán),上?偛恳酂o(wú)法與“三會(huì)”總部形成平行對(duì)接功能,仍需上報(bào)央行總部才便與“三會(huì)”進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

  當(dāng)然,必須承認(rèn),央行上?偛康某闪ⅲ瑢(duì)推進(jìn)上海外匯交易和銀行間同業(yè)拆借的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)功不可沒(méi),但除此之外,就其推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的整體作用而言,稍嫌不足,就推動(dòng)上海金融統(tǒng)一監(jiān)管而言更是如此。

  雖然,截至2011年末,上海已有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)多達(dá)1048家,而且除交行總部位于上海外,中行上海人民幣交易業(yè)務(wù)總部亦于3月20日正式落戶(hù)上海,其他三大行亦準(zhǔn)備在上海設(shè)立第二總部。但是,客觀而論,上海距離“國(guó)際金融中心”仍然較遠(yuǎn),就制度設(shè)計(jì)而言,金融監(jiān)管的過(guò)度分散顯然已成為上海打造國(guó)際金融中心的一大阻礙。

  欲在上海破除金融分業(yè)監(jiān)管的弊端,從而率先嘗試金融統(tǒng)一監(jiān)管,則需要“三會(huì)”仿效央行同樣設(shè)立上?偛俊⒉⑶蚁鄬(duì)放權(quán)。進(jìn)一步而言,可通過(guò)“一行三會(huì)”上?偛康穆(lián)合辦公,并先行嘗試金融統(tǒng)一監(jiān)管模式,則當(dāng)下央行準(zhǔn)備金率下調(diào)而銀監(jiān)會(huì)存貸比卻不同步放寬的錯(cuò)亂局面,即可以在上海率先破解。而且,由此資本項(xiàng)下的外匯管制亦可以先行在上海局部放松,從而進(jìn)一步活躍上海的證券、期貨、外匯以及相關(guān)金融衍生品的交易。基于此,“三會(huì)”應(yīng)盡快同樣設(shè)立上?偛,央行上?偛恐魅我宦氁嘈璞M快到位。

編輯:樊玉嬌

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