霧霾罰單別只讓公共財(cái)政“背黑鍋”

時(shí)間:2013-12-11 14:42   來(lái)源:新京報(bào)

  記者日前獲悉,《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來(lái),遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”,罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)稱:“我們的原則就是,扣繳的罰款,用于你自己的城市,但要用在大氣治理上!

  因污染開罰單,這非首例。陜西已連續(xù)多年祭出“生態(tài)罰單”,對(duì)河流污染等加以懲戒。但以“霧霾”為名頭的罰單,實(shí)屬罕見(jiàn),也正因如此,遼寧對(duì)8個(gè)城市“開罰”,引起輿論廣泛關(guān)注。

  看上去,遼寧此舉不乏意義:將罰款風(fēng)險(xiǎn)跟責(zé)任捆綁,或能倒逼各地繃緊弦,增強(qiáng)治污實(shí)效。問(wèn)題是,依照該《辦法》,經(jīng)濟(jì)處罰直接對(duì)象是市政府,罰繳資金由省財(cái)政部門在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。這難免讓人生疑:這筆罰款,能化“罰單”為治霾動(dòng)力嗎?

  事實(shí)上,陜西開“生態(tài)罰單”,奉行的也是“省罰市”模式,但市級(jí)政府并非買單者,而是對(duì)污染者的執(zhí)“罰”者。而今,遼寧開罰單,卻要地方政府財(cái)政劃撥。

  無(wú)可否認(rèn),空氣質(zhì)量超標(biāo),政府、企業(yè)和個(gè)人都有責(zé)任,但揆諸現(xiàn)實(shí),在具體責(zé)任分成中,車輛尾氣、工業(yè)排污、施工揚(yáng)塵等是“大頭”。在溯責(zé)時(shí),履責(zé)不力的官員,顯然應(yīng)擔(dān)主責(zé);而污染企業(yè),也難辭其咎,依法對(duì)其罰款,也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)念}中之義。

  可如果是官員、污染企業(yè)“感冒”了,讓公共財(cái)政“背黑鍋”,那這罰單未免形同虛設(shè)。罰多少錢,對(duì)某些官員來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢,反正是慷公家之慨。罰繳資金將“返還”給各城市用于空氣治污,對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),這相當(dāng)于錢“從左口袋換到右口袋”,懲戒作用能有多少?而從法律角度看,在行政執(zhí)法中,政府也不具備被罰款的責(zé)任主體資格。

  說(shuō)到底,治霾要?jiǎng)诱娓,更需要建立?qiáng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制——比如說(shuō),問(wèn)責(zé)適用條件適當(dāng)放寬,就算污染尚不嚴(yán)重,只要是履責(zé)缺位就予以追責(zé)。也只有將環(huán)境考核跟官帽掛鉤,給縱容污染、治污乏力的官員戴上緊箍咒,治污才能免于口號(hào)化。(仲鳴)

編輯:張潔

相關(guān)新聞

圖片

伊金霍洛旗| 嵩明县| 叶城县| 巨野县| 贡山| 三都| 灌阳县| 瑞金市| 冕宁县| 普兰县| 开封市| 贞丰县| 尖扎县| 道孚县| 汝城县| 临汾市| 隆子县| 拜泉县| 德昌县| 陕西省| 扶余县| 连城县| 西华县| 郧西县| 岱山县| 宣武区| 海淀区| 新兴县| 岳西县| 衡阳县| 黄龙县| 特克斯县| 离岛区| 禹州市| 左权县| 伊川县| 集安市| 鹤峰县| 庐江县| 澄迈县|