大區(qū)制改革要當(dāng)小政府的榜樣

　　在北京市政府正式宣布城區(qū)“四合二”行動(dòng)同時(shí)，深圳也正式踏上“大區(qū)”之路。如果把視線稍稍前移，不難發(fā)現(xiàn)“大區(qū)制”早已席卷中國(guó)：上海浦東新區(qū)與南匯合并形成大浦東；天津?yàn)I海新區(qū)“吞下”塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三區(qū)；廈門“島內(nèi)、島外二合一”構(gòu)成新大特區(qū)……（近日新華網(wǎng)報(bào)道）

　　北京市政府公開稱，“四合二”的目的是要讓北京核心城區(qū)內(nèi)資源配置更為合理；而深圳方面十分強(qiáng)調(diào)關(guān)內(nèi)關(guān)外共享特區(qū)政策優(yōu)惠，更是顯示了深圳新一輪發(fā)展的決心。相信這些大城市的區(qū)劃調(diào)整，正在產(chǎn)生著良好的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，其不論是對(duì)于城市發(fā)展，還是對(duì)于民生改進(jìn)都是一個(gè)絕對(duì)的利好消息。區(qū)劃調(diào)整，在某種意義上講，亦是行政體制改革的題中應(yīng)有之義。行政體制改革，除了淘汰劣馬之外，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和制度的變陣、整合，像田忌賽馬一樣，以現(xiàn)有的馬求解破局之道，也是區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)合并本身可期的積極效應(yīng)。

　　然而，大區(qū)合并不應(yīng)該簡(jiǎn)單止步于辦公機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單合并、公務(wù)人員的合署辦公，更應(yīng)該著力向小政府大社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。而適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型的需要，公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰，恐怕是一個(gè)不應(yīng)該回避的課題。應(yīng)該指出的是，在一些區(qū)劃變革中，改革的活力尚未顯現(xiàn)，而公務(wù)員優(yōu)未勝劣不汰，反而皆大歡喜普遍受益，乃是一種常見(jiàn)的景象。比如，以縣改區(qū)為主要模式的城市化區(qū)劃變革中，不僅鮮見(jiàn)不適應(yīng)城市化發(fā)展需求的公務(wù)員被淘汰下來(lái)，而且大家都在縣改區(qū)的同時(shí)，普遍嘗到了級(jí)別提升的福利甘露。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)從縣處級(jí)晉升到廳局級(jí)，中層干部從科級(jí)榮升縣處級(jí)，依此類推，大家一榮俱榮，利益均沾。與此同時(shí)，公務(wù)車輛大舉更新、樓堂館所大興土木，也不鮮見(jiàn)。從是次的大區(qū)改革潮流看起來(lái)，似乎級(jí)別主導(dǎo)正在退隱，期待公務(wù)員隊(duì)伍的精簡(jiǎn)優(yōu)化，也能成氣候。

　　此外，小政府更應(yīng)是節(jié)約型政府。在曾經(jīng)的一些區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)于原有辦公機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理存在著不小的漏洞，以至“機(jī)構(gòu)走、資產(chǎn)失”。希望這次的大區(qū)制改革，國(guó)有資產(chǎn)能得到更為妥善的運(yùn)用管理。

　　大區(qū)制改革是一個(gè)征兆，表明城市區(qū)劃調(diào)整正當(dāng)其時(shí)，希望大區(qū)制改革擔(dān)綱起小政府建設(shè)的榜樣。（嚴(yán)輝文）