光明重磅：長三角，龍頭如何舞起來

　　茫茫天海間，數(shù)十臺漆成紅色的岸橋、軌道吊依次排開，在東海的波濤間巍然矗立。這里是全球最大集裝箱全自動化碼頭、被稱為全球港口建設(shè)“珠穆朗瑪”的上海洋山深水港四期工程。

　　這塊方寸之地，是上海以及她所背靠的長三角進(jìn)出口的中樞節(jié)點。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的物資從這里集散，中國日益發(fā)達(dá)工業(yè)體系的制成品從這里走向全球。

　　集聚和輻射，在4000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的年吞吐量中，在世界第一大港上海港，在長三角，成為一種既宏大又平實的敘事。

　　港口、鐵路、公路，在這里無縫銜接；“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，在這里匯合聯(lián)結(jié)。

　　千百年來，長江與大海交匯孕育的江海文明，在中華民族進(jìn)步的歷史上留下光輝的一頁。

　　以占全國3.8%地域面積創(chuàng)造全國近1/4經(jīng)濟(jì)總量，走過幾十年一體化發(fā)展之路，長三角躋身全球經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活躍度最高的城市群之列。

　　浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)。聚力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)、共建共享民生工程……如今的長三角三省一市順勢而為、乘勢而進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃新時代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新藍(lán)圖，朝著具有全球影響力的世界級城市群闊步邁進(jìn)。

　　與全球競合：

　　勇當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)踏浪全球化的“超級巨輪”

　　如果說全球經(jīng)濟(jì)競爭是波濤洶涌的大海，那具有全球影響的城市群就是一個國家的經(jīng)濟(jì)巨輪。作為我國最具活力、開放度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，長三角城市群無疑是中國經(jīng)濟(jì)參與全球競爭合作的“超級巨輪”。

　　40年來，長三角城市群高擎改革開放火炬，在全球城市競爭中奮戟爭先。如今的長三角城市群，成為全球公認(rèn)的六大城市群之一：

　　——按經(jīng)濟(jì)總量算，長三角地區(qū)三省一市2017年合計的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)19.53萬億元，占全國的23.6％，其中以26個城市為邊界的長三角城市群2017年的經(jīng)濟(jì)總量為16.52萬億元，居世界六大城市群的第五位。

　　——按人均水平算，2017年人均GDP，長三角地區(qū)為8.74萬元，比全國高2.77萬元，按2017年年底匯率，人均水平為1.36萬美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家初等水平。而上海為12.46萬元，江蘇為10.72萬元，浙江為9.21萬元，按美元計算的人均水平已接近發(fā)達(dá)國家的中等水平。

　　艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)，改革開放再出發(fā)。新時代對長三角提出了新任務(wù)、新要求，那就是實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　理解長三角城市群今天所處的歷史方位，需要我們透過時間的維度去追尋，也需要我們站在空間的尺度去審視。

　　兩種看似相反的力量，“向心力”和“輻射力”，編織著長三角的歷史與未來。

　　透過時空的迷霧，我們能更好地觸摸長三角獨特的“向心力”。

　　自古以來，長三角地區(qū)便是我國人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、文化最繁榮、人民生活最富庶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。及至近代，上海開埠、西風(fēng)東漸，申城逐漸成為長三角的經(jīng)濟(jì)中心。今天，作為大江大海的連接處，長三角地區(qū)憑借其得天獨厚的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和自然資源條件優(yōu)勢，構(gòu)成了我國“外通大洋，內(nèi)聯(lián)腹地”兩個輻射扇面的戰(zhàn)略樞紐點。

　　長三角天然有強烈的橫向聯(lián)系需求。早在1982年，中央組建上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，把長江三角洲地區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)整體加以規(guī)劃，鳳凰、永久自行車探索跨省聯(lián)合生產(chǎn)，蘇浙燈芯絨和錦緞謀劃一條龍生產(chǎn)。橫向發(fā)展、協(xié)作共生模式，雛形顯現(xiàn)。

　　20世紀(jì)80年代，身著藍(lán)卡其布中山裝、拎著人造革包的“星期日工程師”，穿梭于長三角各縣市，給大批中小企業(yè)、民營企業(yè)帶去了技術(shù)和理念。交流和融合，突破了技術(shù)范疇，具有更深遠(yuǎn)的意義。

　　2016年６月，國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角迎來了全面協(xié)同、融合發(fā)展的新階段。

　　近兩年來，長三角一體化進(jìn)入全新階段。今年以來，貫徹落實中央指示要求，滬蘇浙皖三省一市按下了“長三角更高質(zhì)量一體化”快進(jìn)鍵。以往長時間停留在設(shè)想層面的議題，開始以肉眼可見的速度進(jìn)入現(xiàn)實操作層面。

　　通過空間這個放大鏡，我們能更好看清長三角的“輻射力”。

　　從空中俯瞰，上海虹橋恰處于長三角城市群“Y”字結(jié)構(gòu)交會之處。日客流吞吐量110萬~140萬人次，每年超過4億人集散，讓這里成為連接世界和長三角的“交通神經(jīng)中樞”。1小時輻射蘇州、南京、杭州等長三角經(jīng)濟(jì)圈重點城市，2~6小時到達(dá)國內(nèi)主要城市，經(jīng)濟(jì)一體化、高鐵地鐵化、地鐵雙城化，都在虹橋樞紐匯聚。

　　隨著上海大都市圈的延伸發(fā)展，長三角一體化進(jìn)程的提速，半小時經(jīng)濟(jì)圈、生活圈、工作圈進(jìn)程也逐步加快。發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)，讓蘇州、昆山、嘉興等城市與大虹橋僅“一步之隔”。每天從嘉善南站至上海虹橋站有多達(dá)24班高鐵，僅嘉善一地每天就有近1.5萬人完成和上海之間的常規(guī)通勤。

　　跨區(qū)域融通：

　　打造全球城市競爭的“長三角命運共同體”

　　從上海松江沿著G60高速一路向西南到嘉興，再到杭州，一條科創(chuàng)大走廊正在形成。日前，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室在松江區(qū)掛牌成立，由九城市派駐的28名工作人員已全部到崗，跨區(qū)域的創(chuàng)新資源流動、科創(chuàng)項目共建在這片熱土上全面展開。

　　以體制機制創(chuàng)新促進(jìn)資源跨區(qū)域整合，從一條G60走廊，延伸到整個長江三角洲流域。

　　長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化，無疑是一次對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)地理版圖的重塑。

　　由于歷史積淀和發(fā)展進(jìn)程不同，長三角三省一市各具特色：上�？萍冀逃�發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力強，江蘇實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、制造業(yè)發(fā)達(dá)，浙江市場活力強、商業(yè)模式創(chuàng)新走在前列，安徽新技術(shù)方面則有蓄勢待發(fā)之勢。

　　如何實現(xiàn)區(qū)域融通，如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，亟待在高質(zhì)量一體化的謀篇中回答。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上�？疾煺{(diào)研時強調(diào)，繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。這為新時代推進(jìn)長三角合作與發(fā)展指明了行動方向。

　　當(dāng)今世界，國家間競爭，實際上是國家各自頂級城市間的競爭。然而“單打獨斗”的城市沒有未來，沒有區(qū)域一體化，一個城市很難邁向卓越。

　　從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；從國內(nèi)看，城市群也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主引擎”、創(chuàng)新發(fā)展的“主陣地”；從自身看，長三角是我國對內(nèi)對外開放兩個扇面的關(guān)鍵樞紐。從這個意義上來說，在全球競爭中，上海和它所在的長三角城市群，是一榮俱榮、一損俱損的“長三角命運共同體”。

　　新時代，長三角要實現(xiàn)“更高質(zhì)量的一體化”，打造“長三角命運共同體”，需要在多方面謀篇布局：

　　協(xié)調(diào)“首席”和“樂手”。作為長三角城市群這個樂團(tuán)的“首席”，上海必須發(fā)揮好龍頭帶動作用，在“服務(wù)”兩個字上做文章，提升作為經(jīng)濟(jì)中心城市集聚配置全球資源的能級，服務(wù)長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國。同時，蘇浙皖也要各揚所長，找準(zhǔn)定位，充分利用自己的發(fā)展稟賦和特色優(yōu)勢，共同下好長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展“這盤大棋”。

　　疏通“經(jīng)絡(luò)”和“穴位”。只有實現(xiàn)從“主動脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通、無縫對接，城市之間人流、物流、資金流、信息流才能充分流動，城市生態(tài)群落的生命活力才能得到蓬勃綻放。對長三角來說，打通“經(jīng)脈”，就要打通一切有形、無形的“斷頭路”，拆掉所有可見、不可見的“隔離墻”。疏通“穴位”，就要攻克那些困擾長三角深度同城化的“堵點”“痛點”“難點”，如環(huán)境共治、醫(yī)療養(yǎng)老等。這一切，都依賴于改革來破題，從制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等層面加以協(xié)調(diào)對接。

　　厚植“土壤”和“樹林”。區(qū)域一體化這片“樹林”的茁壯成長，離不開文化認(rèn)同的深厚“土壤”。共同信念、價值觀、道德倫理以及共同的生活習(xí)俗，有助于個人、企業(yè)家、政府之間的交流與合作，減少交易成本，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。長三角地區(qū)，自古以來就有為這一地區(qū)人們所認(rèn)同的地域文化，即江南文化。今天，構(gòu)筑長三角文化認(rèn)同，推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，就要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為江南文化注入新的時代氣質(zhì)，引導(dǎo)區(qū)域文化從傳統(tǒng)的“親情倫理”向與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“契約原則”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市拋棄自給自足、自我循環(huán)的城市發(fā)展理念，將城市區(qū)域合作從利益考量變成政府的自覺自愿行動。

　　為全國服務(wù)：

　　當(dāng)好中國經(jīng)濟(jì)走向未來的探索者創(chuàng)新者引領(lǐng)者

　　當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心東移。世界經(jīng)濟(jì)的亮點在中國，中國經(jīng)濟(jì)的亮點在以上海為中心的長三角。

　　世事紛繁多元應(yīng)，縱橫當(dāng)有凌云筆。

　　在世界百年未有的大變局中，在中國走向社會主義現(xiàn)代化強國史詩般的征程中，國家和人民都在期待上海和長三角有史詩般的作為。

　　這需要長三角肩負(fù)起中國經(jīng)濟(jì)走向未來的探索者、創(chuàng)新者、引領(lǐng)者的角色，為改革探路，為發(fā)展闖關(guān)，為未來蓄勢：

　　——辦好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大事。發(fā)揮輻射帶動作用，通過改革開放和實施一批重大工程，長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭（以上海為核心的長三角城市群）、龍腰（以武漢為核心的長江中游城市群）、龍尾（以成都、重慶為中心的成渝城市群）構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

　　——辦好重大改革探索突破的難事。資源共享，是長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵之策，也是我國城市群一體化發(fā)展的共有難題。上海在人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面集聚了不少高端資源。一方面，要主動對接蘇浙皖三省需求，包括大科學(xué)設(shè)施共享、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)開放共享等，全面深化合作，推動長三角經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力整體提升。另一方面，要大力推動共建共享，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)等，強化高層次、多樣化的服務(wù)供給，推動公共服務(wù)便利化，讓更優(yōu)、更好資源惠及更多長三角老百姓，為破解資源共享這一共性難題提供有價值的經(jīng)驗。

　　——辦好創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的要事。長三角創(chuàng)新資源集聚，區(qū)域一體化程度比較高，有條件率先創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。要發(fā)揮區(qū)域科創(chuàng)資源密集優(yōu)勢，共筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群新動能，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新長三角。以上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)造中心為抓手，打造多個創(chuàng)新聯(lián)動示范區(qū)。加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，從科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等多個角度設(shè)置政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶動科技轉(zhuǎn)型升級。率先在高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立稅收分享機制，通過公共稅收共享推動創(chuàng)新要素在長三角城市群自由流動。

　　大鵬之動，非一羽之輕也。騏驥之速，非一足之力也。

　　初秋的長江入海口圓陀角，煙波浩渺、水天相接，長江、黃海、東海交匯而行，三水相依，奔涌入海。

　　新時代，長三角三省一市精誠合作，攜手共贏，更高質(zhì)量的一體化，躍然眼前。

　　不一樣的長三角，未來可期。

　�。▽W(xué)術(shù)指導(dǎo)：王振，系上海社會科學(xué)院副院長、研究員）