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王兆國作關(guān)于《反分裂國家法》草案的說明(圖)

  時間:2005-03-08 10:21    來源:     
 
 


  新華網(wǎng)消息:受全國人大常委會委托,全國人大常委會副委員長王兆國就制定《反分裂國家法》的必要性、立法條件、立法原則以及草案的形成過程、主要內(nèi)容等作了說明。


  關(guān)于《反分裂國家法(草案)》的說明 

  一、制定本法的必要性和可行性
     二、起草本法的原則和草案的形成
     三、草案的主要內(nèi)容
 。ㄒ唬╆P(guān)于本法的立法宗旨和適用范圍
        (二)關(guān)于臺灣問題的性質(zhì)
        (三)關(guān)于以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一
        (四)關(guān)于以非和平方式制止“臺獨”分裂勢力分裂國家

  新華網(wǎng)北京3月8日電 關(guān)于《反分裂國家法(草案)》的說明

  ━━2005年3月8日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上

     全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長 王兆國

     各位代表:

     我受全國人大常委會委托,作關(guān)于《反分裂國家法(草案)》的說明。    

     一、制定本法的必要性和可行性   

     解決臺灣問題,完成祖國統(tǒng)一大業(yè),是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。長期以來,為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系,促進國家和平統(tǒng)一,我們進行了不懈的努力。但是,近一個時期以來,臺灣當(dāng)局加緊推行“臺獨”分裂活動。在各種不斷升級的“臺獨”分裂活動中,應(yīng)引起高度警惕的是,臺灣當(dāng)局妄圖利用所謂“憲法”和“法律”形式,通過“公民投票”、“憲政改造”等方式,為實現(xiàn)“臺獨”分裂勢力分裂國家的目標(biāo)提供所謂“法律”支撐,改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實,把臺灣從中國分裂出去。事實表明,“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動,嚴(yán)重威脅著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整,嚴(yán)重破壞和平統(tǒng)一的前景,嚴(yán)重損害中華民族的根本利益,嚴(yán)重威脅著臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。因此,制定《反分裂國家法》是必要的、適時的。

     近幾年來,廣大干部群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的呼聲越來越高,全國人大代表提出了不少對臺立法的議案和建議,全國政協(xié)委員也提出了不少對臺立法的提案,表明制定本法是符合人民意愿的,F(xiàn)在制定本法的條件已經(jīng)具備。憲法明確規(guī)定:“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)!边@是制定本法的憲法依據(jù)。三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是鄧小平同志、江澤民同志有關(guān)解決臺灣問題的思想,中央一系列對臺方針政策,為制定本法提供了明確的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家進行的有關(guān)研究及取得的成果,也為制定本法創(chuàng)造了一定的條件。    

     二、起草本法的原則和草案的形成    

     制定本法總的原則是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以憲法為依據(jù),貫徹中央對臺工作的大政方針,緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動、促進祖國和平統(tǒng)一這個主題,充分體現(xiàn)我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張,同時表明全中國人民維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心。

     制定本法,必須依據(jù)上述原則,充分聽取各方面的意見,嚴(yán)格遵循法定程序。為了把這部法律制定好,起草本法的工作班子認(rèn)真研究了近幾年來全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界人士和海外僑胞關(guān)于對臺立法的意見和建議,吳邦國委員長又先后主持召開四個座談會,分別聽取了部分省(市)負責(zé)同志、法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家、中央有關(guān)部門負責(zé)同志以及部分臺港澳同胞和海外僑胞的意見。經(jīng)對各方面的意見進行匯總研究,草擬了《反分裂國家法(草案)》(征求意見稿)。胡錦濤總書記主持召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的負責(zé)人及無黨派人士座談會,吳邦國委員長召開法學(xué)專家和對臺事務(wù)專家座談會,聽取了對草案征求意見稿的意見。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)對草案征求意見稿進一步修改,形成了《反分裂國家法(草案)》。十屆全國人大常委會第十三次會議認(rèn)真審議了該草案,出席會議的常委會組成人員全票通過了《反分裂國家法(草案)》的議案,并決定提請本次大會審議。    

     三、草案的主要內(nèi)容   

    。ㄒ唬╆P(guān)于本法的立法宗旨和適用范圍

     從當(dāng)前臺海兩岸關(guān)系形勢及其發(fā)展趨勢看,對“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動必須予以堅決反對和遏制,否則,威脅臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的根源就難以消除,兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機遇就會遭到破壞,臺灣同胞的利益和福祉就會被斷送,中華民族的根本利益就會受損害。因此,草案開宗明義地規(guī)定,為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家,促進祖國和平統(tǒng)一,維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護中華民族的根本利益,根據(jù)憲法,制定本法。這樣規(guī)定,既明確了本法的立法宗旨,又明確了本法的適用范圍。

    。ǘ╆P(guān)于臺灣問題的性質(zhì)

     明確臺灣問題的性質(zhì),是解決臺灣問題的基點。

     黨的十六大明確提出:“世界上只有一個中國,大陸和臺灣同屬一個中國,中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割!边@是我對臺工作的原則立場,受到全中國人民的擁護。臺灣問題是上個世紀(jì)四十年代后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。由于種種復(fù)雜的因素,兩岸迄今尚未統(tǒng)一,但臺灣是中國一部分的地位、大陸和臺灣同屬一個中國的事實并未改變。解決臺灣問題,完成祖國統(tǒng)一大業(yè),完全是中國的內(nèi)政,關(guān)系包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益。據(jù)此,草案作了以下規(guī)定:

     1、體現(xiàn)黨的十六大有關(guān)精神并明確規(guī)定,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。臺灣是中國的一部分,國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。

    。病⑴_灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。解決臺灣問題,實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一,是中國的內(nèi)部事務(wù)。在這個問題上,我們不受任何外國勢力的干涉。

     3、完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。

     (三)關(guān)于以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一

     堅持一個中國原則,是解決臺灣問題不可動搖的基礎(chǔ)。以一個中國為原則,體現(xiàn)的是大陸和臺灣同屬一個中國的事實,追求的是和平統(tǒng)一目標(biāo)。“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我解決臺灣問題的基本方針。以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一,有利于臺海兩岸同胞的感情融合,有利于臺海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定,有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益!耙粐鴥芍啤钡臉(gòu)想,既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則性,又充分考慮了臺灣的歷史和現(xiàn)實,體現(xiàn)了高度的靈活性。因此,草案規(guī)定,堅持一個中國原則,是實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一,最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。國家以最大的誠意,盡最大的努力,實現(xiàn)和平統(tǒng)一。國家和平統(tǒng)一后,臺灣可以實行不同于大陸的制度,高度自治。

     維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定,促進兩岸共同發(fā)展、共同繁榮,是兩岸同胞的共同愿望,符合兩岸同胞的共同利益。為此,草案規(guī)定,國家采取下列措施,維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定,發(fā)展兩岸關(guān)系:(一)鼓勵和推動兩岸居民往來,增進了解,增強互信;(二)鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟交流與合作,直接通郵通航通商,密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系,互利互惠;(三)鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流,共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng);(四)鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪;(五)鼓勵和推動有利于維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動。國家依法保護臺灣同胞的權(quán)利和利益。

     實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一,需要推動臺海兩岸協(xié)商和談判,并為協(xié)商和談判提供廣闊的空間。在堅持一個中國原則的基礎(chǔ)上,什么問題都可以談。草案明確規(guī)定:一是,國家主張通過臺灣海峽兩岸平等的協(xié)商和談判,實現(xiàn)和平統(tǒng)一。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段進行,方式可以靈活多樣;二是,臺灣海峽兩岸可以就正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺灣當(dāng)局的政治地位、臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間以及與實現(xiàn)和平統(tǒng)一有關(guān)的其他任何問題,進行協(xié)商和談判。

    。ㄋ模╆P(guān)于以非和平方式制止“臺獨”分裂勢力分裂國家

     我們一貫主張以和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國人,臺灣同胞是我們的手足兄弟,沒有人比我們更希望通過和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。和平統(tǒng)一即使只有一線希望,我們也要盡最大的努力爭取而絕不會放棄。同時,必須明確,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,是我們國家、民族的核心利益,是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。我們從來沒有承諾過放棄使用武力。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為,都有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

     采取非和平方式制止分裂國家、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下,不得已作出的最后選擇。草案規(guī)定,“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實,或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失,國家得采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。草案同時規(guī)定,采取非和平方式及其他必要措施,本法授權(quán)國務(wù)院、中央軍委決定、組織實施,并及時向全國人大常委會報告。

     這里需要強調(diào),如果“臺獨”分裂勢力一意孤行,迫使我們不得不作出最后選擇,采取非和平方式及其他必要措施,完全是針對“臺獨”分裂勢力的,決不是針對臺灣同胞的。草案明確規(guī)定,依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時,國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益,減少損失;同時,國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權(quán)利和利益。

     《反分裂國家法(草案)》和以上說明,請審議。(完)

 。ㄘ(zé)任編輯:月光)

 
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