【實踐新論·非凡十年】從數字福建到數字中國：數字經濟發(fā)展的中國道路

　　編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，中央網信辦網絡傳播局與光明網共同組織“實踐新論·非凡十年”網上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：孫毅（中國科學院大學經濟與管理學院教授、院長助理，數字經濟與虛擬商務系副主任）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數字中國建設，取得了一系列歷史性成就：一是數字化基礎設施建設規(guī)模領先，我國5G基站總量占全球60%以上，IPv6 地址資源總量位居世界第一，算力規(guī)模排名全球第二，全國千兆用戶規(guī)模已達3456萬戶。二是數字經濟高質量發(fā)展成效凸顯，5G、高性能計算及芯片等核心數字技術創(chuàng)新能力快速提升，在多個技術領域已形成局部領先優(yōu)勢，數字產業(yè)化與產業(yè)數字化發(fā)展齊頭并進，數字經濟占GDP比重已近四成，總量穩(wěn)居世界第二。三是數字化驅動社會治理和公共服務水平持續(xù)提升，近90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網上受理和“最多跑一次”，社會公共服務逐步實現(xiàn)便捷化、普惠化、均等化，城鄉(xiāng)之間、群體之間的數字鴻溝不斷縮小。四是數字化發(fā)展治理體系日趨完善，形成了以平臺經濟反壟斷、數據治理、網絡安全和防止資本無序擴張為核心的數字化發(fā)展治理體系，營造了良好的產業(yè)生態(tài)和網絡空間，有效維護了市場主體和人民群眾合法權益、提升了國家數字安全保障能力。

　　我國數字經濟發(fā)展取得的一系列成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。不忘初心，數字福建拉開了數字中國建設的序幕，孕育了數字經濟發(fā)展的中國理念。砥礪奮進，黨的十八大以來數字中國的探索實踐，擘畫了數字經濟發(fā)展的中國方案。繼往開來，推動數字中國建設向更高標準更高質量邁進，必將堅定不移地走數字經濟發(fā)展的中國道路。

　　從數字福建到數字中國建設：擘畫數字經濟發(fā)展的中國方案

　　2001年初，福建省政府成立數字福建建設領導小組，習近平同志擔任組長，在我國率先開啟了探索數字經濟發(fā)展的征程，成為數字中國建設的思想源頭和實踐起點，孕育了數字經濟發(fā)展的中國理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟在推動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系和構筑國家競爭新優(yōu)勢等方面的重要意義，統(tǒng)籌國內國際“兩個大局”，從把握世界科技革命和產業(yè)變革的先機、搶占新一輪國際競爭制高點出發(fā)，審時度勢作出建設數字中國的重大戰(zhàn)略決策。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會首次提出“數字中國”建設倡議；2017 年黨的十九大報告明確提出建設數字中國；2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確了數據是與土地、勞動、資本、技術具有同等地位的第五類生產要素；2021年，“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”在“十四五”規(guī)劃中單獨成篇，數字經濟成為我國推進“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)2035年遠景目標的重要舉措；2022年出臺的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》成為我國數字經濟領域的首部國家級規(guī)劃。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國探索出了一條具有中國特色的數字化發(fā)展道路，形成了一系列寶貴經驗，繪就了數字經濟發(fā)展的中國方案。

　　一是以包容普惠作為數字經濟的發(fā)展目標。《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確了“數字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑”，提出了“數字化公共服務更加普惠均等”的發(fā)展目標，制定了“提升社會服務數字化普惠水平”“推動數字城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等一系列破解數字鴻溝的關鍵舉措。以“東數西算”工程、《數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要》以及《互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》等一系列具體實踐與方案為依托，我國將全面破解數字經濟發(fā)展的地區(qū)差異和群體差異，推動數字經濟進入普惠共享、包容增長的新階段。

　　二是以數實融合作為數字經濟的發(fā)展路徑。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群�！笆�四五”規(guī)劃進一步制定了加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平等一系列發(fā)展目標。數字經濟與實體經濟深度融合、數字技術與社會發(fā)展深度融合、“線上”與“線下”深度融合，共同描繪了我國推進數字經濟高質量發(fā)展的路線圖。

　　三是以自主創(chuàng)新作為數字經濟的發(fā)展動力。習近平總書記指出，“同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優(yōu)”。面對我國數字經濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，要牽住數字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

　　四是以規(guī)范治理作為數字經濟的發(fā)展保障。習近平總書記指出，“我國數字經濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數字經濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理”。針對數字經濟發(fā)展中的不健康、不規(guī)范問題，我國先后出臺《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律制度。中央政治局會議多次強調要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，旨在破解數字經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的市場壟斷、無序擴張、侵害消費者數據隱私、危害國家數據安全等突出問題。2022年7月，我國建立了數字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，以推進實施數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌數字經濟發(fā)展工作。不斷完善的治理體系與不斷健全的法律制度，成為我國數字經濟健康發(fā)展的重要保障。

　　五是積極推動全球數字領域交流合作。黨的十八大以來，我國先后發(fā)起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等國際合作倡議，積極申請加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），通過積極開展雙多邊數字治理合作，推動全球數字領域交流合作，為全球數字經濟發(fā)展貢獻中國智慧。

　　堅定不移走數字經濟發(fā)展的中國道路

　　以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察世界科技革命的發(fā)展趨勢，深刻把握數字經濟發(fā)展的中國國情，科學制定數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，取得了數字經濟發(fā)展的矚目成就，孕育了數字經濟發(fā)展的中國理念，提出了數字經濟發(fā)展的中國方案，走出了數字經濟發(fā)展的中國道路。新時代做強做優(yōu)做大我國數字經濟，必須繼續(xù)堅定不移地走數字經濟發(fā)展的中國道路。

　　一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。數字經濟發(fā)展要統(tǒng)籌于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。二是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和包容普惠的發(fā)展目標，堅持把增進人民福祉與促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展數字經濟的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮數字技術在推進公共服務均等化、助力鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動共同富裕等方面的關鍵作用，不斷提升經濟社會的數字包容性與普惠性，讓人民群眾在數字中國建設過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。三是要將科技創(chuàng)新作為數字經濟發(fā)展的核心動力，不斷增強關鍵技術創(chuàng)新能力。瞄準傳感器、量子信息、芯片、集成電路等戰(zhàn)略性前瞻性領域，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，在科技自立自強上取得更大進展，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性。四是要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重。進一步完善平臺經濟反壟斷、數據要素市場化流動、數字經濟有序健康發(fā)展等領域的法律制度；強化數字經濟協(xié)同治理和監(jiān)管機制，優(yōu)化數字經濟監(jiān)管手段，增強政府數字化治理能力、構建數字經濟多元共治新格局，實現(xiàn)有效市場與有為政府的協(xié)同。五是要進一步參與數字經濟國際合作，提升數字經濟發(fā)展的國際話語權。面向數據跨境流動、市場準入、反壟斷、數字人民幣、數據隱私保護等重要領域，積極拓展雙邊或多邊合作，探索國際協(xié)調機制和治理合作規(guī)則；積極倡導構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，推動數字經濟更好地造福各國人民，向世界傳播中國數字經濟的文明觀、價值觀。