民主參與貫穿全過程人民民主始終
作者：肖立輝
參與權是中國公民的一項基本權利，也是我國人權的一項重要內容。在我國，近些年來，參與的領域正在逐步擴大，正如《中國的民主》白皮書指出的，“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。
從廣義上講，民主參與就是人民群眾試圖影響公共政策、公共事務、公共生活的一切活動，包括政治參與和經(jīng)濟社會文化等領域的參與。具有以下特征：參與主體是具有參與資格、擁有參與需求的人民群眾；參與的主要形式包括參與選舉、參與公共政策，以及新型治理理念下的參與式治理；參與的目標是影響公共政策和公共治理；參與強調溝通與協(xié)商對話，遵循公開、互動、包容和尊重民意等基本原則。
推動民主參與廣泛持續(xù)。“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主�！币虼�，民主參與必須是持續(xù)的，而不是間歇性的。參與不僅包括公民對國家政治生活的參與，還包括經(jīng)濟領域的參與、社會領域的參與、政黨組織內部的參與等形式。只有在人民群眾普遍參與的氛圍中，才有可能實現(xiàn)民主所要實現(xiàn)的基本價值。民主參與能夠促進人類的發(fā)展，提高人們的政治效能感，減少人們對公權力機關的疏離感，培養(yǎng)對公共問題的關注，從而有助于一個參與性社會的形成。
廣泛持續(xù)的民主參與，有利于實現(xiàn)和保障人民的各項民主權利。通過積極的政治參與，人民群眾的個人權利能夠得到最充分的實現(xiàn)；可以有效防止公共權力濫用，有效制約公共權力；有助于決策主體充分考慮和重視廣大群眾的利益和訴求，提高決策的科學性。
確保民主參與有序有效。新中國成立以后，在中國共產黨領導下，人民民主專政的社會主義制度逐漸建立起來。改革開放以來，我國提出從各個領域、各個層面擴大公民的有序參與，強調社會主義民主的制度化、法律化、規(guī)范化，逐漸恢復或建立完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，強調從各個層面來擴大公民的有序參與。
黨的十八大以來，在民主參與問題上，我們通過深化體制改革，完善相關的體制機制；通過推進全面依法治國，給予民主參與強有力的法治保障；通過全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨員和黨組織在民主參與中的帶動示范作用。黨的十八屆四中全會還把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，并將公眾參與列為首要環(huán)節(jié)。這些制度和機制，能確保民主參與有序有效進行。
拓展民主參與的廣度和深度。在我國，人民既參與國家和社會事務管理，又參與經(jīng)濟和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設計的意見建議征詢，又參與地方公共事務治理；既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；既通過人大、政協(xié)等渠道表達意愿，又通過社會組織、網(wǎng)絡等平臺表達訴求。從“數(shù)豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，我國民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展，廣度和深度得到增強。具體來說，一是參與層級的“草根性”增強�！安莞浴痹綇�，群眾參與越有“地氣”。這種地域相近、利益相關、文化相同的小型地緣共同體，通過“草根性”的“微自治”做到了鄰里相望、和諧互助、協(xié)商理事，實現(xiàn)了群眾參與和政府回應的良性互動。二是參與主體多元融合。突出表現(xiàn)為部分農村出現(xiàn)的黨內基層民主引入黨外群眾參與的做法，以及村級事務“四議兩公開”，其中的“四議”即由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，反映出各地黨委政府努力將黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，將黨的意志與基層群眾的意愿相結合，而這種結合使得基層治理多元主體的深度整合成為可能。
拓展民主參與的廣度和深度，要堅持先試點后推廣，將民主參與不斷制度化。民主參與機制的制度化，包括民主參與的規(guī)則化、程序化、法律化。在制度化過程中，可以將基層群眾的創(chuàng)新性做法提煉為成熟的經(jīng)驗，成熟的經(jīng)驗上升為制度、政策和法律，使這些創(chuàng)新能夠在更大的范圍內和更長的時間內發(fā)揮積極作用。改革開放以來的實踐表明，諸多創(chuàng)新往往是從試點做起，試點區(qū)的改革不僅滿足了試點區(qū)內公民參與的需求，解決了實際問題，而且也為更高層面的制度安排提供了實踐經(jīng)驗和理論準備。為此，要尊重和支持基層在民主形式上加強創(chuàng)新，健全基層創(chuàng)新的激勵機制，建立科學有效的創(chuàng)新評估機制，推動民主參與不斷向縱深發(fā)展。
