對經(jīng)濟學世界性難題的中國解答

　　作者：徐丹丹（北京工商大學副校長）

　　如何正確處理政府和市場關系，既是經(jīng)濟學上的世界性難題，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容進行系統(tǒng)概括，其中指出，“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題，可謂對經(jīng)濟學世界性難題的中國解答。新時代新征程，要在加快構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面取得更大進步，必須處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　不斷深化對政府和市場關系的認識

　　在改革開放40多年的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，對政府和市場關系的認識得以不斷深化。特別是從黨的十四大以來至黨的十八屆三中全會的20多年間，對政府和市場關系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，對市場作用是一個全新的定位，凸顯了社會主義市場經(jīng)濟改革方向的正確性，明晰了政府和市場各自發(fā)揮作用的邊界。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。

　　把社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關于市場經(jīng)濟的理論，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)、明確了基本路徑。習近平總書記對政府和市場關系問題作了深刻闡釋，他強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場作用和政府作用的問題上，一定要講辯證法、兩點論。

　　處理好政府和市場關系的重要意義

　　習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性�！毙聲r代新征程，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，具有重要意義。

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，必須堅持深化供給側結構性改革，加強需求側管理，打通國內經(jīng)濟循環(huán)堵點，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。為此，就要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，發(fā)揮市場作用能夠為建設全國統(tǒng)一大市場提供基本動力。市場配置資源可以促進要素與商品的高效流動，有助于擴大內需，促進消費潛力不斷釋放，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，發(fā)揮政府作用能夠為建設全國統(tǒng)一大市場提供支撐保障。通過保持宏觀政策連續(xù)性，破除地方保護主義和消除市場壁壘，反對壟斷和不正當競爭，化解結構性失衡，提高供給質量，促進生產(chǎn)效率提升和生產(chǎn)技術創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　習近平總書記指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求”�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。這些體系的構建都需要處理好政府和市場關系。如，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，需強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的重要作用和民營經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，加速推進科技成果轉化應用；建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既需要完善價格形成機制、市場調節(jié)機制等，也需要提高政府監(jiān)管和服務效能，保護和激發(fā)企業(yè)活力，注重維護好公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、制度供給有效；建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，既需要發(fā)揮市場作用，也需要實施有關政策措施，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進共同富裕；建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，既需要通過市場機制促進綠色消費和綠色生產(chǎn)，也需要加強頂層設計和制度體系建設，大力推動綠色發(fā)展。

　　用好“看不見的手”和“看得見的手”

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，可通過推進市場化改革、激發(fā)市場主體活力、加快轉變政府職能、提高政府監(jiān)管和服務效能，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。

　　從廣度和深度上推進市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，使市場通過價格信號調節(jié)供需，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，減少政府對價格形成的干預。全面縱深推進要素價格市場化改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，發(fā)揮資本帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，促進土地要素流通順暢，加快發(fā)展技術要素市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

　　激發(fā)各類市場主體活力。企業(yè)是市場的重要主體，要加強市場主體權益保護，營造公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境。推動國有資本做強做優(yōu)做大，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，深化國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善創(chuàng)新科技成果轉化機制，用好科技成果評價指揮棒，堅持正確的科技成果評價導向，激發(fā)科技人員的積極性。

　　加快轉變政府職能。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，離不開科學的宏觀調控，有效的政府治理。要更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能。要持續(xù)推進“放管服”改革，用權力清單和責任清單明確政府權力邊界。尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，避免政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　提高政府監(jiān)管和服務效能。持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則體系，落實全鏈條監(jiān)管，完善全領域監(jiān)管，加強全方位監(jiān)管。健全產(chǎn)權保護制度，實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，營造公平正義的法治環(huán)境。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)思維提升監(jiān)管精準性和有效性，防范化解經(jīng)濟金融風險，通過建立公平開放透明的市場規(guī)則等，提高政府監(jiān)管和服務效能，維護好公平競爭的市場環(huán)境。