以戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保高質(zhì)量發(fā)展

　　中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，并為之不懈奮斗。黨踐行初心使命、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、促進(jìn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。綜觀百年奮斗歷程，黨在各個(gè)歷史時(shí)期都高度重視經(jīng)濟(jì)工作。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對黨的十八大以來“黨加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制”進(jìn)行了深入總結(jié)。新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　做好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和制度化建設(shè)

　　中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好�！敝袊�共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，在人民的廣泛支持下長期執(zhí)政，具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，并積累了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的有效方式和機(jī)制。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有利于集思廣益、凝聚共識、形成合力，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)一系列關(guān)系全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略和制度支撐。

　　新時(shí)代黨對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃呈現(xiàn)出如下突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)了黨的初心和使命，明確了新時(shí)代推動發(fā)展的目標(biāo)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和根本動力。黨中央的戰(zhàn)略謀劃緊扣我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推動全體人民共同富裕。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向要求把握發(fā)展大勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，科學(xué)分析影響發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，在解決問題的過程中厚植發(fā)展優(yōu)勢。比如，新發(fā)展理念就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。新發(fā)展理念抓住了我國在發(fā)展動力、平衡性、空間結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性、共享程度等方面存在的關(guān)鍵問題，闡明了高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和厚植發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略基點(diǎn)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。隨著我國面臨的發(fā)展約束明顯增多、外部環(huán)境的不確定性明顯加大，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)有效協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。四是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論�！胺�(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，我們黨注重完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持底線思維，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。黨的十八大以來，我們黨牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，使各地區(qū)各部門在涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向性、原則性問題上，自覺向黨中央看齊、向黨中央決策部署看齊。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，努力使市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過改革和實(shí)踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制更加成熟，制度化規(guī)范化水平不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，使全黨圍繞中心工作凝心聚力，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　正是在黨的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國能夠積極應(yīng)對增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進(jìn)。面對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、沉著應(yīng)對，使我國有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，而且順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平又躍上了新的大臺階。

　　著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。立足新發(fā)展階段，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

　　以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動指南。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕；要從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，緊緊圍繞制約科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通等關(guān)鍵問題，集中發(fā)力、攻堅(jiān)克難；要從憂患意識把握新發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。還要看到，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。要深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義，正確處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系、自立自強(qiáng)與開放合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動高水平自立自強(qiáng)、高水平對外開放，與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　以優(yōu)質(zhì)的制度供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以優(yōu)質(zhì)的制度供給作為有力支撐。要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，培育更多充滿活力的市場主體，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)；構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，推動要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通制約要素自由流動的堵點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長；堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動力。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全確保高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，防止大起大落；完善金融監(jiān)管體系，資本市場上要防止外資大進(jìn)大出；確保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；確保糧食、能源、重要資源供給安全，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的基礎(chǔ)上推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代新征程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署貫徹落實(shí)好。

　　【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員】