一筆一畫描繪法治中國宏偉藍圖
一筆一畫描繪法治中國宏偉藍圖
“您對政務(wù)服務(wù)窗口的辦事效率滿意嗎？”
“有沒有遇到‘門好進、臉好看、事難辦’等情況？”
“是否存在服務(wù)窗口只受理不審批的問題？”
…………
10月16日，中央依法治國辦第一督察組來到北京市朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，就政務(wù)服務(wù)窗口依法行政、服務(wù)為民情況，突擊檢查、實地查訪。
這樣的下沉一線、真督實察已成為常態(tài)。中央依法治國辦法治督察基本實現(xiàn)“全覆蓋”，這是對地方政府的“法治體檢”，更是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的重要舉措、生動實踐。
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這是在即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議，在黨和國家法治建設(shè)史上具有劃時代里程碑意義。這次會議最重要的成果，就是順應(yīng)黨心民心和時代要求，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，確立了新時代推進全面依法治國的行動指南。
宏偉擘畫，綱舉目張。
習(xí)近平法治思想蘊含著深遠戰(zhàn)略思維、鮮明政治導(dǎo)向、強烈歷史擔(dān)當(dāng)、真摯為民情懷，以強大真理力量、獨特思想魅力和巨大實踐偉力，為奮力開啟法治中國建設(shè)新征程提供了強大思想武器，在中華大地描繪出新時代法治中國建設(shè)的壯闊藍圖。
思想引領(lǐng)啟航程
“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障”
習(xí)近平總書記指出，要堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大后，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署。
偉大時代孕育偉大思想，偉大思想領(lǐng)航偉大征程。習(xí)近平法治思想形成于中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期和世界處于百年未有之大變局的歷史背景，繼承了馬克思主義法治理論的思想精髓，賡續(xù)了中國共產(chǎn)黨人孜孜不倦的法治追求。
學(xué)深悟透，讓思想之光轉(zhuǎn)化為前進偉力。
在今年全國兩會上，代表委員紛紛表示，習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，要切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程。
今年6月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，把“突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想”明確為普法重點內(nèi)容。
這是自上而下、全面推開的一場大學(xué)習(xí)。
7月23日，省部級、廳局級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班在中央黨校結(jié)業(yè)。一年來，各地各部門深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，周密制訂計劃、精心安排實施，推動把習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容、黨校(行政學(xué)院)和干部學(xué)院重點課程，組織各級法治工作部門開展培訓(xùn)輪訓(xùn)。如今，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，模范踐行習(xí)近平法治思想，全社會尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。
推動習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，開展法治大講堂、報告會等活動，充分運用融媒體手段和平臺……從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，凝聚了共識，匯集了力量，推動了實踐。
循法而治，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航——
黃河寧，天下平。今年4月，《黃河保護立法草案(征求意見稿)》發(fā)布，向社會公開征求意見。為保母親河安瀾，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，開展立法將為黃河保護治理提供法治保障。
從強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，健全公平競爭審查制度，營造各類市場主體公平參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境，到加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度，為鄉(xiāng)村全面振興增添法治亮色，再到服務(wù)保障更高水平對外開放，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，法治保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不斷取得重大進展。
法治為民，詮釋著“中國之治”的初心和底色——
秋日午后，微風(fēng)中透著陣陣暖意。浙江義烏稠江街道錦都社區(qū)會議室里，社區(qū)群眾對噪聲污染防治法草案相關(guān)建議的討論熱火朝天，每個人都有話說，座談會一直從中午開到了天黑。
這是全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點里的一幕。隨著全過程人民民主的不斷發(fā)展，越來越多的基層立法聯(lián)系點讓立法“飛入尋常百姓家”。
法治保障，實現(xiàn)了人民更加安居樂業(yè)——
《中華人民共和國民法典》正式實施以來，這部“社會生活的百科全書”讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”“不見面辦”等惠民便民舉措不斷推出，群眾權(quán)益得到更好維護，群眾辦事更加便捷、省心……
整體謀劃繪宏圖
“要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“通過！”2021年3月11日，北京人民大會堂里掌聲經(jīng)久不息。
十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，特別專辟“全面推進依法治國”一章，彰顯了法治在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位。
“法者，治之端也”，法治是國家治理的一次深刻變革，中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。
中央全面依法治國工作會議召開后，短短一年間，《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》密集出爐，至此形成了法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計，確立了“十四五”時期法治中國建設(shè)的總藍圖、路線圖、施工圖，一幅更加恢宏的法治畫卷鋪展在人們眼前。
“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局”——《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》是新中國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時代推進全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。
鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)奮斗鄉(xiāng)村振興。今年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了鄉(xiāng)村振興促進法，填補了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。
“綠水青山就是金山銀山”。檢察公益訴訟制度全面實施四年來，在生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，尤其近年來，最高人民檢察院先后直接辦理了萬峰湖流域、南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案等在全國有重大影響的案件，實踐著公益司法保護的“中國方案”。
從全面深化改革，到保障改善民生，實踐證明，全面依法治國有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會共識，更好地把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”——隨著《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》的印發(fā)，確立了到2025年全面推進法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，對法治政府建設(shè)向縱深推進作出新的部署。
推進法治政府建設(shè)，“一把手”很關(guān)鍵。
“黨政主要負責(zé)人述法時不能只是念稿，必須口頭匯報�！痹谏虾＝鹕絽^(qū)的專題述法上，述法過程的動真碰硬，讓專題述法更有質(zhì)量。
這樣“紅臉”“出汗”的專題述法，效果明顯：區(qū)經(jīng)委述法后，從嚴把項目法治準(zhǔn)入關(guān)入手，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目109個；區(qū)國資委述法后制定相關(guān)履職清單，梳理形成66項權(quán)責(zé)事項。
今年以來，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見》，通過述法的“硬約束”，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應(yīng)”。
如今，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升；行政執(zhí)法體制機制改革大力推進，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高……
法治的根基在人民，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)——《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》提出，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
“喝你一口茶呀問你一句話，網(wǎng)絡(luò)貸款真劃算，免息免抵押！”“你喝茶就喝茶呀哪來這多話，莫講勒些花哨話，聽著就很假！”……湖北恩施依據(jù)傳統(tǒng)民歌改編了公安反電詐版“六口茶”，普法視頻一經(jīng)推出刷爆全網(wǎng)，點擊量超5000萬次。
在14億多人口的大國持續(xù)開展全民普法，把法律交給人民，這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉。今年以來，隨著“八五”普法的正式開啟，著力提高普法針對性和實效性，進一步形成了全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
隨著各項政策舉措的加速落地，不斷推動形成符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面：法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強，先后命名3900多個全國民主法治示范村(社區(qū))，夯實法治社會根基；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，矛盾及時解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)；公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺全面建成并不斷完善，省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)實體平臺達4.1萬余個……
改革探索破新題
“以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”
習(xí)近平總書記指出，既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
法治興則國家興，法治強則國家強。
長江浩蕩，喜看萬物欣榮。今年3月1日起，長江保護法正式實施，保護長江有法可依，古老長江翻開新篇章。如今，隨著“十年禁漁”全面實行，“重化圍江”難題逐步破解，大浪滾滾再現(xiàn)魚翔淺底江豚歡躍，碧水兩岸處處草長鶯飛垂柳依依。
“經(jīng)國序民，正其制度”。一年來，在習(xí)近平法治思想指引下，法治領(lǐng)域改革成績斐然，推進全面依法治國取得重大進展，為改革發(fā)展穩(wěn)定打牢法治基礎(chǔ)。
“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”。
今年以來，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，為加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作指出方向、明確政策、提供保障，是當(dāng)前和今后一個時期加強檢察工作的綱領(lǐng)性文件。
“運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”，這份文件的要求為法律監(jiān)督插上科技的“翅膀”。
如今，浙江檢察機關(guān)通過數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變監(jiān)督辦案模式，從整體上推動檢察工作全方位變革。在紹興，針對個別人在法院頻繁進行民間借貸糾紛案件的起訴、撤訴與申請執(zhí)行的情況，檢察機關(guān)可以通過自行研發(fā)的“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”進一步比對分析，揭開“套路貸”虛假訴訟的真面目，進而實施檢察監(jiān)督。在杭州，檢察機關(guān)建立信息情報中心，以算法智能演算類案情報取代人工個案發(fā)現(xiàn)，讓執(zhí)法辦案駛上數(shù)字時代的“高速公路”。
“把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處”。
今年5月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革的意見》，對構(gòu)建公安執(zhí)法權(quán)力運行全流程、全要素管理體系作出全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了重要切入點和有力抓手。
從接報案開始，信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)；現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄執(zhí)法活動；在辦案區(qū)，視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動全記錄；訊問犯罪嫌疑人時，全程同步錄音錄像……
把權(quán)力曬在陽光下，讓公平正義看得見。
在廣東，群眾點開手機上的“粵省事”微信小程序，就可以直接查詢案件辦理進度，查看行政處罰、行政強制執(zhí)行等15類行政執(zhí)行文書。截至今年6月，25個省(區(qū)、市)公安機關(guān)建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開平臺，讓執(zhí)法公正得以昭彰，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。
在多地公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)等設(shè)置一應(yīng)俱全。圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執(zhí)法要素，各辦案警種、部門集中辦理案件，并依托信息系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法各要素、全流程的系統(tǒng)管理，確保執(zhí)法辦案依法規(guī)范進行。截至今年7月底，全國公安機關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心2500余個。
“法治是最好的營商環(huán)境”。
今年8月，《市場主體登記管理條例》向社會公布，這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。
一年來，各地持續(xù)深化“放管服”改革，更好發(fā)揮政府職能。
在上海長寧區(qū)，以前開飯店涉及4個部門5項審批備案事項，由各部門分別審批，不可避免出現(xiàn)辦證繁、多次跑等問題，現(xiàn)在通過“一業(yè)一證”改革，企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦、一窗受理，只跑一次、一次辦成”。
廣東的蔣先生首次申請個人住房津貼時，因客觀原因難以湊齊相關(guān)證明。多虧了去年11月以來在全國全面推行的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，相關(guān)部門為他取消了此項證明，采取“個人承諾+單位調(diào)查+失信懲戒”的方式予以辦理。
面對規(guī)模龐大的人口流動，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)才能滿足群眾辦事需求。公安機關(guān)推行戶口遷移“一站式”辦理，全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，截至8月，各地公安機關(guān)就近設(shè)立居民身份證跨省異地受理點2.6萬個，設(shè)立掛失申報和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬個，累計為群眾異地辦理居民身份證5000余萬張。
植根人民守初心
“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”
習(xí)近平總書記強調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
因為樓上陽臺滴水，重慶渝中區(qū)的趙女士剛剛還和鄰居吵得面紅耳赤，但到了大陽溝派出所，經(jīng)過所長何軍華一番耐心勸解，兩家人很快冰釋前嫌。
大陽溝派出所是全國首批“楓橋式公安派出所”，來到這里的金牌人民調(diào)解室，無論是鄰里糾紛、夫妻不和，還是其他矛盾糾紛，總能被民警和駐所調(diào)解員巧妙化解。
政法機關(guān)是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，淬煉出一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。
在全國第一批政法隊伍教育整頓中，中央第九督導(dǎo)組進駐河南的同時，還帶去了一條重要線索，涉及周口市一樁多年前的懸案。有群眾反映，當(dāng)?shù)氐摹昂诶洗蟆睆埡嫦右黄?6年前的嚴重犯罪，但直到其因涉黑被判刑，此案仍沒有偵破。在中央督導(dǎo)組的推動下，當(dāng)?shù)丶o委監(jiān)委對原辦案人員進行了深入核查，對發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)依紀開展追責(zé)問責(zé)。
“公生明，廉生威”，今年2月底以來，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級集中開展，有力清除一批害群之馬，有效整治頑瘴痼疾，市縣兩級政法機關(guān)政治生態(tài)明顯優(yōu)化、紀律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)法司法公信力明顯提升。
“平安”二字，托舉著人民群眾的美好期待和幸福生活。
1997年，山東聊城郭剛堂夫婦時年2歲半的兒子，在家門口玩耍時被一陌生女子拐走，下落不明。
郭剛堂由此踏上了漫長尋親路，騎行50萬公里，騎廢了10輛摩托車，一頭烏發(fā)熬成了銀白。時隔24年，在公安機關(guān)“團圓”行動的不懈努力下，他的孩子終于找到了！今年7月11日，山東、河南兩地公安機關(guān)在聊城市，為郭剛堂一家人舉行了認親儀式，離散24年的家庭終獲團聚。
人間至親是家人，世間至暖是“團圓”。截至今年8月5日，全國公安機關(guān)已找回歷年失蹤被拐兒童3097名，各地組織認親1440余場。
人民公安為人民，在建設(shè)更高水平的平安中國的道路上，人民警察以習(xí)近平總書記向中國人民警察隊伍授旗為動力，以領(lǐng)袖訓(xùn)詞精神為指引，用實際行動守護著人民群眾幸福美好生活，用扎實成效贏得黨和人民的信賴。
“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益�！� 從為農(nóng)民工討薪，到維護婦女、兒童合法權(quán)益，法律援助工作著力解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓困難群眾平等獲得法律保護。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2020年，全國法律援助機構(gòu)共辦結(jié)法律援助案件近140萬件，受援人達216萬余人次，接待群眾咨詢近1500萬人次。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！�
在習(xí)近平法治思想指引下，各級黨委政府積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
藍圖繪就，號角吹響。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，匯聚起億萬人民齊心向前的磅礴法治力量。奮進新時代，啟航新征程，全面依法治國的步履更加堅定，“中國之治”的法治基石更加堅實，法治中國建設(shè)不斷邁上新臺階、譜寫新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻強大法治力量！
(本報記者廖文根、張璁、魏哲哲)
