構(gòu)建新發(fā)展格局須處理好若干重大關(guān)系

　　習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，尤其是辯證處理好若干重大關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展筑牢認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

　　必須統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

　　統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)“基本盤”支撐，全面穩(wěn)固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，以此為內(nèi)核強(qiáng)力吸引全球高端要素資源向我匯聚，從而顯著改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈上的影響力與話語(yǔ)權(quán)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，也要更加重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。以高水平對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)強(qiáng)大，關(guān)鍵是要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，同時(shí)鞏固推進(jìn)商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，增強(qiáng)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)與開放合作是辯證統(tǒng)一關(guān)系。在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動(dòng)性，不能關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。既推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，打造更加開放、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也要堅(jiān)持開放式創(chuàng)新與自主創(chuàng)新結(jié)合，積極引進(jìn)技術(shù)和外資，提升科技自立自強(qiáng)能力。

　　必須兼顧好效率和公平的關(guān)系

　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問題。

　　在全面建成小康社會(huì)以后，我們更加有底氣、更有條件去解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，在通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“做大蛋糕”的同時(shí)，優(yōu)化收入分配格局“分好蛋糕”。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。也要認(rèn)識(shí)到共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，所以必須要兼顧效率和公平，特別是在再分配過程中更加注重公平，進(jìn)一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提升廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

　　必須處理好活力與秩序的關(guān)系

　　基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的基石。通過完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

　　堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這既需要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)主體的支持和服務(wù)更加到位，也要讓宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚(yáng)和激發(fā)企業(yè)家精神，引導(dǎo)樹立穩(wěn)定良好的預(yù)期，從而通過市場(chǎng)配置資源持續(xù)釋放廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　“管得住”才“放得活”。要積極回應(yīng)民生關(guān)切，對(duì)于廣大群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題和苗頭進(jìn)行及時(shí)處置。強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，正是要為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與要素資源供給，特別是為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展成長(zhǎng)空間，從而筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基石。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。要處理好中央和地方的關(guān)系，各地區(qū)小市場(chǎng)、小循環(huán)的“小局”必須服從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)的“大局”，同時(shí)要激發(fā)地方改革創(chuàng)新活力，找準(zhǔn)自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)和位置，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力。

　　必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新情況新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。因此，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系尤為重要。

　　發(fā)展是安全的保障，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)人的全面發(fā)展，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

　　安全是發(fā)展的前提，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。隨著國(guó)際力量對(duì)比調(diào)整和國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)有所上升，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。因此要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，努力把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。尤其是要把宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保糧食能源和重要資源供給安全，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　在新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，就要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，更好服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，這也為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

　　展望2035年，我們將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多和擁有超大市場(chǎng)規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家，在邁向現(xiàn)代化的征程上，必然要承受其他國(guó)家不曾遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力，對(duì)此我們要做好充分的思想準(zhǔn)備，不斷砥礪前行。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任、研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年11月05日 14 版）