推進綠色“一帶一路”建設：完善全球生態(tài)治理體系的新實踐

　　程寶棟 李芳芳 解�，|

　　習近平總書記指出，要“踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。2017年，環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了綠色“一帶一路”的重要意義和發(fā)展導向。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇正式啟動。

　　“一帶一路”不斷向著更加綠色，更加可持續(xù)的方向演進，綠色“一帶一路”不僅成為推動“一帶一路”高質量發(fā)展的關鍵領域，也成為完善全球生態(tài)治理體系的新實踐。

　　一、綠色“一帶一路”建設提出的初衷

　　“一帶一路”建設已邁入蓬勃發(fā)展的第二個五年，為實現(xiàn)“一五”和“二五”的順利過渡，并在保證經(jīng)貿(mào)增長速度的基礎上推動與沿線國家合作的高質量可持續(xù)發(fā)展，勢必應審慎考察當前各地區(qū)在資源環(huán)境領域面臨的共性問題，凝聚綠色共識，探索使經(jīng)濟增長與環(huán)境保護兩大戰(zhàn)略目標協(xié)同發(fā)展并形成良性循環(huán)的創(chuàng)新型增長模式。這是綠色“一帶一路”倡議提出的初衷。

　　時至今日，世界各國都在迫切尋求應對資源環(huán)境問題的新方式、新出路。從地理位置來看，“一帶一路”沿線65個成員國分布遍及亞歐大陸以及非洲板塊的部分區(qū)域，總體表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源豐富且互補性強、自然環(huán)境復雜而彼此差異較大等區(qū)位特征�！耙粠б宦贰毖鼐�多為發(fā)展中經(jīng)濟體，其主要增長模式仍處于以犧牲環(huán)境為代價的初級階段，存在資源有效利用率低、環(huán)境保護基礎和意識較差、以及對“先污染，后治理”理論的路徑依賴等多重制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不利因素�，F(xiàn)有狀況的分析表明，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟增長過程中面臨的資源環(huán)境既有壓力和未來進一步發(fā)展的潛在環(huán)境隱患均已較為突出，而目前以高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)驅動的粗放型發(fā)展方式則會加劇地區(qū)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟承載力惡化，進而導致整體經(jīng)濟的穩(wěn)定性降低，并造成各具體經(jīng)濟部門和重點企業(yè)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升的難度增大。

　　改革開放以來中國自身成長的經(jīng)驗教訓以及當前“一帶一路”沿線各國面臨的現(xiàn)實威脅均已證明，缺乏資源保護手段和生態(tài)建設基礎的傳統(tǒng)增長方式其未來經(jīng)濟發(fā)展的質量及可持續(xù)性都將受到嚴峻考驗。生態(tài)問題無國界，在全球環(huán)境治理體系日漸成熟、創(chuàng)建環(huán)境友好和資源節(jié)約型國家理念深入人心的大背景下，“一帶一路”倡議作為一次對全球環(huán)境治理與國際合作方式的積極實踐，其中包含的“共享生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展”內(nèi)在要求，不僅是中國為維護人類命運共同體而向世界作出的莊嚴承諾，更是各沿線成員國推動自身健康發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟全面轉型升級的重要契機。

　　二、綠色“一帶一路”建設的科學內(nèi)涵

　　綠色“一帶一路”，字面意思，即將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設的全過程。以上意義在多層面實踐中得到了全方位體現(xiàn)，并表現(xiàn)為綠色“一帶一路”的科學內(nèi)涵。

　　企業(yè)具體項目對接需以綠色化為前提。作為“一帶一路”倡議的基礎性、關鍵性抓手，國際合作具體項目的綠色化無疑是推進綠色“一帶一路”建設的重中之重。對于企業(yè)而言，這一方面要求其在項目開展前期即為其奠定綠色基調(diào)，通過充分調(diào)研當?shù)刭Y源環(huán)境分布狀況，依托生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有條件有針對性地分析并篩選投資項目，因地制宜地布局和制訂合作計劃；另一方面，應注重在項目實施過程中對綠色發(fā)展水平的保障和提升，將生態(tài)環(huán)境因素納入企業(yè)“一帶一路”建設項目評級體系和風險評級體系。而對于政府而言，意味著其應對涉及投資產(chǎn)能、技術改造等重點領域對相關企業(yè)予以資金支持和政策傾斜，還應培養(yǎng)并引導國內(nèi)外優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)積極融入“一帶一路”建設，積極探索綠色金融對具體項目的資金和智力支持，切實推進項目綠色化進程。

　　打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以綠色動能謀求新的經(jīng)濟增長點。全球經(jīng)濟格局的動蕩給世界各國未來的經(jīng)濟增長帶來了太多不確定性，但也成為部分國家“爬坡過坎”和轉型升級的關鍵時點。綠色產(chǎn)業(yè)，無論對于中國還是世界，都是發(fā)展趨勢，也將成為未來新的經(jīng)濟增長點。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以綠色、低能耗、循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容，同時要求較高的科技含量為重要支撐，這也是綠色“一帶一路”建設的重要內(nèi)涵。一方面，綠色“一帶一路”建設可以通過對具體項目部分關鍵節(jié)點的把控有效提升整體產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平，以環(huán)保技術與科學理念為引領，為“一帶一路”沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是基礎設施建設的轉型升級提供新動能、新思路；另一方面，綠色“一帶一路”還可成為沿線新興綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)良發(fā)展的基礎和孵化器。但這要求在綠色“一帶一路”平臺下各國能夠在比較優(yōu)勢和利益共享原則下加強綠色創(chuàng)新技術合作和經(jīng)驗交流，通過打造綠色技術共同體有效推動國家層面的發(fā)展模式轉型升級。

　　與共建國家可持續(xù)增長戰(zhàn)略有效對接，共享綠色發(fā)展碩果。與“一帶一路”倡議的理念類似，綠色“一帶一路”也是一個互利共贏的平臺，平臺建設也需要與各國自身發(fā)展戰(zhàn)略相對接、相協(xié)同。謀發(fā)展、促競爭，根本目的都是為了求和諧。對于企業(yè)項目對接和綠色產(chǎn)業(yè)體系建設層面所實施的有力措施其最終指向則是與“一帶一路”沿線國家共建“綠色絲綢之路”、共享綠色發(fā)展的碩果。這不僅是在國家宏觀層面推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求和綠色“一帶一路”建設的最深層內(nèi)涵，更是在當前全球資源環(huán)境危機頻發(fā)、未來總體局勢和發(fā)展路徑面臨嚴峻挑戰(zhàn)的重要關口，面對部分國家獨善其身甚至以鄰為壑的做法，中國出于共同利益的考量和“天下大同”的情懷，為構建人類綠色命運共同體而做出的深遠規(guī)劃和積極探索。

　　三、推進綠色“一帶一路”建設的“中國方案”

　　1972年舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議首次將環(huán)境問題上升到全球高度，中國作為當時的列席國之一，不僅參與了《人類環(huán)境宣言》等環(huán)保領域綱領性文件的制訂和簽署，更是從中汲取了平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的優(yōu)秀經(jīng)驗，較早進行了綠色發(fā)展的有力探索。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這不僅預示著“一帶一路”建設要將綠色貫徹到底的鮮明態(tài)度和堅定決心，也成為后續(xù)綠色“一帶一路”建設的理論指引，更成為中國在由全球環(huán)境治理體系的跟從者、受益者角色向引領者、貢獻者角色轉變的關鍵時刻所作出的莊嚴承諾�，F(xiàn)如今，在世界亟需構建國際新秩序、謀求和平與發(fā)展的重要歷史時期，中國提議將“一帶一路”倡議打造成新時期區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的橋梁，與沿線各國共謀綠色發(fā)展，這不僅是綠色“一帶一路”建設的宏觀戰(zhàn)略構想和頂層設計，也是中國向全世界回饋的綠色公共產(chǎn)品，以及為全球環(huán)境治理無償提供的“中國方案”。

　　實踐來看，建立完善的基礎設施系統(tǒng)是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟長期增長的首要條件，也是推進綠色“一帶一路”的重點和難點。由于傳統(tǒng)的基礎設施建設往往對環(huán)境污染較大，因而對該領域的綠色化投入不僅具有深刻的必要性，更可獲得巨大的潛在生態(tài)收益和現(xiàn)實經(jīng)濟回報。目前，中國對各地基礎設施項目的綠色創(chuàng)新型改造和建設主要集中在新能源投資領域，且已取得初步成效。而下一階段的主要任務則應在充分考察“一帶一路”沿線國家獨特區(qū)位條件和具體礦物蘊藏的基礎上，進一步拓展對多種清潔能源及可再生能源的高效開發(fā)和利用渠道，同時加快配套先進技術的研發(fā)投產(chǎn)，并聯(lián)合相關基金投行和政府部門，共同為區(qū)域內(nèi)基礎設施以及其它經(jīng)貿(mào)合作項目的綠色化進程提供更大程度的保障和支持。在對以上關鍵項目開展重點幫扶之余，還應有意識地匯總相同產(chǎn)業(yè)的已有技術和建設成果，并以此前與沿線各國共同建立的多個不同領域的產(chǎn)業(yè)合作交流平臺為紐帶，加強綠色合作機制和交流平臺建設，宣傳并鼓勵在整體產(chǎn)業(yè)內(nèi)首先形成綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的意識和風尚，進而便于為部門內(nèi)其它多數(shù)企業(yè)對可持續(xù)生產(chǎn)模式的接受和效仿提供現(xiàn)實路徑；同時，應盡快完善綠色產(chǎn)業(yè)評估體系及其細化標準的設定，以多方面舉措推動各產(chǎn)業(yè)層面的綠色規(guī)范化建設。

　　隨著綠色“一帶一路”建設逐步向縱深推進，面對未來可能不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，中國將繼續(xù)與國際社會各界一道，在資源環(huán)境保護領域不懈努力，并從多角度以實際行動為綠色“一帶一路”繼續(xù)貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”，為全球生態(tài)文明建設譜寫新篇章。相信在各方的共同努力下，未來的“一帶一路”建設，綠色底色必將愈發(fā)濃重。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┝謽I(yè)大學經(jīng)濟管理學院，國家林業(yè)和草原局一帶一路林草經(jīng)貿(mào)國際合作中心）