在制度建設(shè)中牢牢把握“四個堅持”

　　徐永軍

　　內(nèi)容提要

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；必須堅持解放思想、實(shí)事求是；必須堅持改革創(chuàng)新，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng)新。這“四個堅持”，既是對新中國國家制度和國家治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。

　　堅持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)

　　堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時代特征相結(jié)合，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。正是因?yàn)槭冀K堅持用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明中國特色、民族特色、時代特色。

　　實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。只有堅持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)，才能不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代高度，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題作出一系列重要論述，這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們必須堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把這一思想貫徹和體現(xiàn)到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)國家治理新局面。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我國國家制度和國家治理體系中一個貫通全局、指導(dǎo)全局的重大指導(dǎo)方針。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人；全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，就是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，把人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)特征，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，推動三者有機(jī)統(tǒng)一于我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)告訴我們，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我國國家制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，也不是從他國照抄照搬來的，而是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革一步步建立和完善起來的。我國國家制度和國家治理體系建立、完善、發(fā)展的歷程，充分證明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一科學(xué)社會主義基本原則的歷史必然性。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色社會主義制度和國家治理體系，就沒有今日“中國之治”，也就沒有我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　我國國家制度和國家治理體系始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益。正是這種徹底的人民性奠定了我國國家制度和國家治理體系無可比擬的先進(jìn)性，因而能夠得到廣大人民衷心擁護(hù)，能夠有效調(diào)動和激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志�！眻猿趾屯晟浦袊�特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于國家治理的全部工作之中。

　　依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，國家治理的法治體系更加完善、法治環(huán)境更加優(yōu)化，全面依法治國取得前所未有的歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　堅持解放思想、實(shí)事求是

　　解放思想、實(shí)事求是，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容�；仡櫄v史可以清楚地看到，我國國家制度和國家治理體系的每一步發(fā)展，都是堅持黨的思想路線，堅持解放思想、實(shí)事求是的結(jié)果。改革開放以來，正是堅持解放思想、實(shí)事求是，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。

　　歷史告訴我們，解放思想、實(shí)事求是是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的強(qiáng)大思想武器。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要不斷適應(yīng)新形勢，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，沖破體制機(jī)制的障礙、突破利益固化的藩籬。必須堅持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以我們正在做的事情為中心，推動我國國家制度和國家治理體系隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善和發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動力。我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的歷史，就是一部以改革創(chuàng)新精神開拓前進(jìn)的歷史。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持改革創(chuàng)新，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，推出一系列重大改革舉措，特別是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強(qiáng)組織保障。

　　在激烈的國際競爭中，惟改革創(chuàng)新者進(jìn)，惟改革創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。新時代，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。既充分認(rèn)識我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，堅定制度自信，保持戰(zhàn)略定力；又充分認(rèn)識推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，還要不斷加快自我完善和發(fā)展的步伐，不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，加速形成一整套更加成熟更加定型的國家制度和國家治理體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)委員）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月09日 09 版）