釋放更大開放紅利 蓄力改革發(fā)展新征程

　　1978年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，書寫了一幅以開放促改革發(fā)展的壯闊歷史畫卷，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，成長(zhǎng)為制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外資流入第二大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制的中堅(jiān)力量，人民生活水平顯著提高，從低收入國(guó)家步入中上等收入國(guó)家行列。我國(guó)的對(duì)外開放惠及并將繼續(xù)惠及自身和世界，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　對(duì)外開放取得成功的主要經(jīng)驗(yàn)

　　對(duì)外開放并不必然帶來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵在于選擇正確的方式和路徑。我國(guó)對(duì)外開放之所以能夠取得巨大成功，是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條有中國(guó)特色的對(duì)外開放道路。

　　1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，實(shí)行漸進(jìn)式開放，能夠避免開放帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)沖擊，保障對(duì)外開放持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力實(shí)行漸進(jìn)式開放，先是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先對(duì)外開放，再設(shè)立沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼而實(shí)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿邊開放、沿江開放，加入世界貿(mào)易組織，實(shí)行全方位開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全方位開放新格局。在開放中邊試點(diǎn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大開放空間和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這樣既限制了風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免了激進(jìn)式開放帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性；又保障了參與經(jīng)濟(jì)全球化的利益，保障了開放對(duì)國(guó)內(nèi)資本、就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)，使資本投入不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。

　　外商投資流入，增加了資本供給，促進(jìn)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模。與此同時(shí)，與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)逐步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入范圍，避免了外資競(jìng)爭(zhēng)造成內(nèi)資企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)被擠出市場(chǎng)、內(nèi)資投入下降、失業(yè)上升。出口規(guī)模逐步擴(kuò)大，誘發(fā)國(guó)內(nèi)資本快速積累，擴(kuò)大產(chǎn)能，并帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)，根據(jù)社會(huì)承受能力漸進(jìn)式降低關(guān)稅水平，避免了進(jìn)口擴(kuò)大產(chǎn)生嚴(yán)重的生產(chǎn)投資和就業(yè)擠出效應(yīng)。資本和勞動(dòng)力投入增加、產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張與國(guó)內(nèi)外需求規(guī)模擴(kuò)大相輔相成，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力獲得比務(wù)農(nóng)更高的比較收益，支撐著內(nèi)需擴(kuò)張，外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大則表明海外需求增加，社會(huì)總需求增長(zhǎng)與供給規(guī)模擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2.對(duì)外開放與提升自力更生能力相結(jié)合，在開放中推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)在對(duì)外開放中大膽地借鑒和吸收其他國(guó)家所創(chuàng)造的先進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明成果，同時(shí)，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，把立足點(diǎn)放在依靠自身力量的基礎(chǔ)上，把引進(jìn)與開放創(chuàng)新、利用外資與自己積累結(jié)合起來(lái)，在開放中不斷提高自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了吸收高水平外商投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。高水平的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進(jìn)的技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了示范作用，成為體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了全國(guó)廣大地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)抓住20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)大舉外移的機(jī)遇，大膽承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成長(zhǎng)為世界制造業(yè)大國(guó)，并進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)制造謀求向“中國(guó)智造”、中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在與外商合資中，內(nèi)資企業(yè)借鑒外商先進(jìn)的營(yíng)銷理念、管理經(jīng)驗(yàn)、公司治理制度，提升管理水平；在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。越來(lái)越多的內(nèi)資企業(yè)成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠整合全球資源、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的全球公司，有不少公司躋身世界500強(qiáng)。

　　3.對(duì)外開放倒逼改革，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)制度有效變遷。我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，不斷改革完善經(jīng)濟(jì)管理體制，建立健全法律制度。要吸收外商投資，就必須為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，制定鼓勵(lì)外商投資的政策，構(gòu)建保護(hù)和規(guī)范外商投資的法律體系，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改革投資管理體制，促進(jìn)投資自由化、便利化，簡(jiǎn)化行政審批制度，降低行政成本，完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障生產(chǎn)要素的可得性，壓縮行政權(quán)力配置資源的空間，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、合理有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。要開展國(guó)際貿(mào)易，就必須提高貿(mào)易自由化和便利化水平，樹立契約精神，尊重國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例。發(fā)展國(guó)際貿(mào)易有效推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。要全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，就必須順應(yīng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、金融全球化的要求，學(xué)習(xí)在全球市場(chǎng)配置資源的經(jīng)驗(yàn)，提高全球資源配置能力，增強(qiáng)參與改善全球經(jīng)濟(jì)治理的能力，維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制，為分享經(jīng)濟(jì)全球化利益提供制度保障，并實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏。總之，我國(guó)通過(guò)改革建立起開放型經(jīng)濟(jì)體制，這種有效的制度變遷正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷影響對(duì)外開放環(huán)境

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國(guó)際上單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，沖擊著多邊經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效解決，不確定因素較多，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)新的變革趨向。

　　1.美日歐主張改革國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2018年9月25日，美國(guó)、歐盟和日本簽署了第四個(gè)聯(lián)合聲明，三方在第三國(guó)非市場(chǎng)化政策、國(guó)企補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、改革WTO等多方面達(dá)成一致，并謀求改革世貿(mào)組織，談判建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)協(xié)定。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中擁有主導(dǎo)權(quán)，這些主張即便短期內(nèi)無(wú)法形成多邊規(guī)則，將來(lái)也會(huì)對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

　　2.細(xì)化國(guó)家發(fā)展分類的動(dòng)議備受關(guān)注。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，世界貿(mào)易組織對(duì)于其成員方過(guò)于寬泛的發(fā)展分類、自我指定的發(fā)展地位，存在缺陷，因此謀求在多邊層面改革世界貿(mào)易組織，細(xì)化成員的分類，動(dòng)態(tài)評(píng)估成員的發(fā)展地位，并為中國(guó)量身定做出先進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，要求我國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)和關(guān)稅減讓、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、開放市場(chǎng)責(zé)任。

　　3.世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)調(diào)整，預(yù)示國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷。2018年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中提出，將對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，會(huì)更關(guān)注政府采購(gòu)等方面的指標(biāo)，重視在政府采購(gòu)中的公平性、規(guī)范性、透明度。

　　對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)外開放

　　只有堅(jiān)定走對(duì)外開放之路，遵循成功開放的基本經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，主動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大開放，深化改革，釋放更大改革開放紅利，才是反制單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義最根本的手段，才能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、完善多邊經(jīng)濟(jì)體制中贏得長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　一是與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化和便利化規(guī)則對(duì)標(biāo)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少開辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間；提高解決商業(yè)糾紛效率，耗時(shí)縮短，簡(jiǎn)化企業(yè)破產(chǎn)注銷手續(xù)和流程，壓縮注銷時(shí)間；提高跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用；進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，清理扭曲和歧視性做法，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是規(guī)范政府補(bǔ)貼。全面梳理政府的各種補(bǔ)貼措施，對(duì)于現(xiàn)有的補(bǔ)貼進(jìn)行分類整理，取消世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定禁止采用的補(bǔ)貼措施，包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。提高補(bǔ)貼措施實(shí)施的透明度，清理將來(lái)可能受到更嚴(yán)格約束的補(bǔ)貼，確定時(shí)間表，逐步取消無(wú)限制的擔(dān)保，取消按照所有制性質(zhì)設(shè)定的企業(yè)補(bǔ)貼，取消對(duì)沒(méi)有可靠重組計(jì)劃、資不抵債、陷入經(jīng)營(yíng)困境企業(yè)的補(bǔ)貼，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是提高政府決策透明度。在貿(mào)易領(lǐng)域的政策措施要公開發(fā)布，征求公眾意見(jiàn)，接受公眾評(píng)議，預(yù)留一般不少于60天的評(píng)議期以征求公眾意見(jiàn)，在公布和生效之間留出一般不少于6個(gè)月的過(guò)渡期，供相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，提高政府決策的可預(yù)見(jiàn)性。

　　四是超前籌劃政府采購(gòu)開放事宜。在政府貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)、工程發(fā)包中，提高透明度，對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)平等相待，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，硬化法律法規(guī)對(duì)政府行為的約束力。同時(shí)，做好我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的制度準(zhǔn)備，做好政府采購(gòu)改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)地區(qū)政府的貨物和服務(wù)采購(gòu)、市政工程招標(biāo)、公益性國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中，籌劃體現(xiàn)WTO非歧視原則。

　　五是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)中立原則。公益性國(guó)企屬于公共機(jī)構(gòu)，履行政府職能或推進(jìn)政府政策，不以商業(yè)利益最大化為目標(biāo)，不適用競(jìng)爭(zhēng)中立原則；商業(yè)性國(guó)企在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，追求商業(yè)利益最大化，遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則。這既有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也便于與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。

　　六是改進(jìn)并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。核心是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，降低維權(quán)成本，公平對(duì)待國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)、個(gè)人和投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不以強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為外商投資準(zhǔn)入條件，清理限定外商投資技術(shù)條件的要求和做法，保障外商投資自由選擇采用的技術(shù)。

　　七是跟蹤國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化。盡管對(duì)于建立什么樣的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚存分歧，但謀求構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。我國(guó)既要加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，又要按照擴(kuò)大開放與適度保護(hù)相結(jié)合的原則，積極探索發(fā)展國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的路徑和模式，建立健全針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則、行業(yè)自律制度及監(jiān)管體系，做好參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則談判的準(zhǔn)備。

　　八是擴(kuò)大進(jìn)口，更多惠及廣大人民群眾。根據(jù)社會(huì)承受能力，進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，減少非關(guān)稅措施，擴(kuò)大進(jìn)口，滿足廣大居民和企業(yè)對(duì)高端消費(fèi)品、投資品的需求。繼續(xù)舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，全面提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。

　　（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）