創(chuàng)新制度供給 把握萬物互聯(lián)及智能化機(jī)遇

　　互聯(lián)網(wǎng)對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的革命性影響不斷深化，萬物互聯(lián)和智能化成為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢。2017年，全球范圍內(nèi)連入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備數(shù)量達(dá)200億個左右，預(yù)計2030年將突破千億個。萬物互聯(lián)催化了數(shù)據(jù)爆炸，加上計算能力提升、機(jī)器學(xué)習(xí)算法突破，人工智能開始進(jìn)入加速發(fā)展階段，由此帶來的企業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)已經(jīng)拉開帷幕。

　　對此，我們需超越當(dāng)前僅著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，加快制度供給創(chuàng)新，充分把握機(jī)遇、全面應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　企業(yè)向智能化方向發(fā)展

　　智能互聯(lián)技術(shù)改變了企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)向智能企業(yè)方向演進(jìn)，五方面特征日益顯著：

　　生產(chǎn)方式高度智能化。企業(yè)越來越多地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，改變生產(chǎn)或服務(wù)方式，總體上呈現(xiàn)出高度智能化、個性化、精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。按照與最終用戶距離的遠(yuǎn)近，大致分為三種智能化方式：一是對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)或生產(chǎn)流程的自動化、智能化改造；二是以智能互聯(lián)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成與客戶頻繁互動的生產(chǎn)或服務(wù)方式；三是生產(chǎn)融入服務(wù)平臺，成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個部分。

　　服務(wù)關(guān)系長期化、多維度。智能互聯(lián)產(chǎn)品的出現(xiàn)，使企業(yè)與客戶之間的關(guān)系發(fā)生重構(gòu)。首先，企業(yè)可拉近與客戶的距離，企業(yè)通過互聯(lián)平臺直接面向客戶，可較為容易地獲得客戶信息；其次，企業(yè)可與客戶形成深度互動，企業(yè)實(shí)時掌握產(chǎn)品運(yùn)行情況，客戶及時反饋使用情況，共同完善和改進(jìn)產(chǎn)品性能；第三，企業(yè)向客戶提供價值的方式發(fā)生變化，企業(yè)將不再提供單一的產(chǎn)品，而是更多向“產(chǎn)品+服務(wù)”，甚至“產(chǎn)品即服務(wù)”轉(zhuǎn)型；第四，企業(yè)與客戶的聯(lián)系紐帶更加多元、緊密，智能企業(yè)提供的服務(wù)會在產(chǎn)品上不斷疊加，最終使產(chǎn)品成為服務(wù)集成或整合的載體。

　　企業(yè)邊界柔性化、模糊化。企業(yè)的邊界從有界向無界、單一向跨界演進(jìn)，內(nèi)外部界限被打破，任何能夠與智能生態(tài)群核心平臺進(jìn)行對接的組織、個人和用戶，都將成為企業(yè)的一部分。隨之，企業(yè)的規(guī)模也會因企業(yè)邊界的伸縮而柔性調(diào)整，不再受自有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)能條件、人力資源等硬性條件約束，可以通過接入和整合外部資源，靈活調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)輸出能力。這一趨勢將促使企業(yè)更加聚焦核心功能、重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的營造。

　　組織結(jié)構(gòu)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)為適應(yīng)貼近用戶、柔性生產(chǎn)、內(nèi)外協(xié)同等要求，必須充分利用互聯(lián)、智能等技術(shù)，重塑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。主要變化有：內(nèi)部組織扁平化、核心功能平臺化、外部結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化、業(yè)務(wù)單元微型化。

　　企業(yè)創(chuàng)新開放化、系統(tǒng)化。在智能互聯(lián)和跨界融合的趨勢下，企業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)從以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新形式從串型的瀑布式創(chuàng)新向并型的迭代式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人員從在冊人員創(chuàng)新到在冊與在線雙重并進(jìn)，創(chuàng)新組織從全球布局研發(fā)中心到以平臺協(xié)同研發(fā)為主轉(zhuǎn)變�？傮w上將呈現(xiàn)三個趨勢：一是全面開放，即創(chuàng)新平臺向所有人開放，使企業(yè)能整合包括員工、客戶、上下游企業(yè)、行業(yè)外伙伴等各種外部創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)貼近用戶、跨界集成的創(chuàng)新；二是系統(tǒng)專業(yè)，即創(chuàng)新平臺通過吸納各環(huán)節(jié)的專業(yè)資源，形成從創(chuàng)意、設(shè)計到制造、銷售等整個創(chuàng)新流程；三是共享共贏，即參與創(chuàng)新的各個主體，企業(yè)、員工或用戶，通過利潤分成計劃，都可分享創(chuàng)新利益。

　　產(chǎn)業(yè)向智能生態(tài)群演進(jìn)

　　隨著云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，以及電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各類平臺企業(yè)的涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在解構(gòu)和重構(gòu)，顯現(xiàn)出從線性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變革趨勢。

　　基于平臺的集群化�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在解構(gòu)傳統(tǒng)的線性產(chǎn)業(yè)鏈，形成基于平臺的生態(tài)系統(tǒng)。一些企業(yè)開放生產(chǎn)或交易系統(tǒng)，提供信息設(shè)施、交易結(jié)算、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能，提高雙邊客戶的生產(chǎn)經(jīng)營與交易活動的效率，成為產(chǎn)業(yè)中的平臺。平臺和參與平臺商業(yè)活動的各類主體，相互合作與競爭，形成網(wǎng)絡(luò)上的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，即新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。相比于互聯(lián)網(wǎng)，智能互聯(lián)進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界，表現(xiàn)出更加強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場力量的重大變化，最突出的現(xiàn)象是整機(jī)企業(yè)的作用被空前削弱，需面對被新的平臺企業(yè)所整合的可能。

　　基于數(shù)據(jù)的智能化。在智能互聯(lián)技術(shù)支持下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可以獲取大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自采購、生產(chǎn)、營銷、用戶使用、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)，也來自外部企業(yè)或政府開放數(shù)據(jù)。基于大數(shù)據(jù)，可將過去積淀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、隱性知識等逐步固化為顯性知識，繼而對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。對企業(yè)數(shù)據(jù)的聚合與挖掘，不僅能產(chǎn)生更多新洞見、發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，還會孕育出新業(yè)態(tài)和新模式。大數(shù)據(jù)的市場力量逐步顯現(xiàn)，首先體現(xiàn)在價值創(chuàng)造上，即利用數(shù)據(jù)不斷創(chuàng)造增加價值；其次體現(xiàn)在壟斷性上，特別是平臺企業(yè)獨(dú)占數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有優(yōu)勢地位。

　　基于產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)化。智能互聯(lián)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合與縱向融合，提升了服務(wù)的重要性，呈現(xiàn)三方面發(fā)展趨勢：一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)品+服務(wù)”的企業(yè)，消滅了過去制造企業(yè)與最終用戶間的營銷、流通、維護(hù)等環(huán)節(jié)企業(yè)；二是產(chǎn)銷共創(chuàng)，用戶從被動的購買者變成產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)造者；三是分享經(jīng)濟(jì)的興起，勞動者對商業(yè)組織的依附被打破，他們可以加入新的分享經(jīng)濟(jì)平臺，直接向最終用戶提供服務(wù)或產(chǎn)品。

　　聚焦重點(diǎn) 全面應(yīng)對

　　近年來，歐美主要國家先后出臺了一系列涉及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、高性能計算、人工智能等方面的國家戰(zhàn)略，以把握未來國際競爭制高點(diǎn)，積極應(yīng)對新技術(shù)所帶來的監(jiān)管、法律、社會等新問題。我國也制定了相關(guān)政策，但主要側(cè)重于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面。由于萬物互聯(lián)和智能化在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個層面都帶來革命性變化，我們必須更好把握萬物互聯(lián)及智能化機(jī)遇，超越目前側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，制定全面應(yīng)對策略，主要是加快創(chuàng)新制度供給，開拓發(fā)展新空間。

　　一是重構(gòu)行業(yè)監(jiān)管制度。一方面，要避免以舊思維管新業(yè)態(tài)，實(shí)施包容性監(jiān)管。建議在新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展初期，從業(yè)務(wù)屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、商業(yè)模式、潛在產(chǎn)業(yè)沖擊、安全風(fēng)險點(diǎn)等方面著手，開展第三方評估分析，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，防控潛在風(fēng)險，研究取消或放松過時的監(jiān)管制度。另一方面，需適應(yīng)融合創(chuàng)新趨勢，加強(qiáng)監(jiān)管橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動。建議研究出臺針對融合型業(yè)務(wù)的總體監(jiān)管指引，重塑跨部門協(xié)作機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)等利益相關(guān)方共同治理格局，創(chuàng)新政企合作方式。

　　二是協(xié)調(diào)好競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策。減少和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，減少對市場主體的選擇性支持，通過開放的標(biāo)準(zhǔn)和公平競爭審查，出臺競爭友好型、競爭促進(jìn)型政策，防止排斥競爭的規(guī)定和做法；加強(qiáng)對共性技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、政府公共采購等方面的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和薄弱環(huán)節(jié)加大財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的研發(fā)支持力度，針對跨界融合、疊加創(chuàng)新之類的新產(chǎn)品，加快跟進(jìn)出臺國家質(zhì)量管理要求或指引；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”問題，維護(hù)公平競爭市場秩序，鼓勵平臺做大做強(qiáng)，讓資源在更廣范圍、更多主體之間優(yōu)化配置，但對于企業(yè)濫用其市場支配地位排擠或打壓競爭對手的行為，要有明確禁止要求。

　　三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，建議督導(dǎo)企業(yè)樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀，加大安全投入，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)部門履行好自身監(jiān)管責(zé)任；加大個人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)力度，明確個人數(shù)據(jù)處理活動的透明度，設(shè)計更有效率的用戶個人信息保護(hù)機(jī)制，要求企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、推廣、使用、市場退出的每個環(huán)節(jié)考慮隱私保護(hù)要求，為用戶提供全生命周期數(shù)據(jù)保護(hù)，關(guān)注數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用、跨境流動環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。

　　四是高度重視人才與就業(yè)政策。多種方式培育和引進(jìn)高端智能領(lǐng)域人才，把高端智能領(lǐng)域人才作為隊伍建設(shè)的重中之重；重視失業(yè)和技能培訓(xùn)問題，及早識別最可能被替代的重復(fù)性、程序性、高成本就業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)再就業(yè)咨詢服務(wù)，鞏固社會保障體系；增加就業(yè)的靈活性，做好靈活從業(yè)人員在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面的制度保障。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所 馬 駿 袁東明 馬 源）