中國特色的外交思想和方略

　　作者：劉兆佳 香港中文大學(xué)社會學(xué)榮休講座教授，全國港澳研究會副會長

　　中國特色的外交思想具有劃時代意義

　　在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對過去五年中國的外交政策取得的成果有全面的描述：“全方位外交布局深入展開。全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。實施共建‘一帶一路’倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。”

　　習(xí)總書記把堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中的一項重要工作。他說：“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者�！�

　　習(xí)總書記的論述，言簡意賅地提出了中國特色的外交思想和方略。從國際政治的角度來看，中國特色的外交思想具有劃時代意義。它與世界上現(xiàn)存的主流外交思想有著明顯的不同，也可以說是對現(xiàn)行的外交思想的重要改進(jìn)，是更符合中國自身發(fā)展以及世界和平與發(fā)展所需要的一套思想理論。

　　中國特色的外交思想是在國際上不斷增強(qiáng)的中國軟實力的重要組成部分

　　長期以來，不同國家的外交政策，是以維護(hù)和爭取國家自身利益為主要目標(biāo)的。因此，國與國之間的關(guān)系只能遵循“叢林法則”。戰(zhàn)爭往往成為解決國與國之間的紛爭的重要手段，個別國家的外交政策的目標(biāo)，更是要把自己的意識形態(tài)、價值觀、制度和發(fā)展模式強(qiáng)加于別的國家，并按照自己的形象來塑造世界秩序，認(rèn)為只有當(dāng)其他國家與自己在各方面趨同后，本國的利益和安全才能得到切實的保障。

　　當(dāng)今世上美國國力最強(qiáng)，也是現(xiàn)存的世界秩序的主要締造者和守護(hù)人。美國外交政策背后的思想，是假設(shè)了人類歷史的發(fā)展以西方文明為終點或歸宿，西方文明比其他所有文明都優(yōu)越，所有國家和民族最后都會揚(yáng)棄自己的文明而采納西方的文明，而美國的根本利益就是要建構(gòu)一個由美國主導(dǎo)、以美國利益優(yōu)先、符合“普世價值”（其實是西方價值）要求的世界秩序。為了維護(hù)和促進(jìn)美國的利益，以及建構(gòu)體現(xiàn)西方文明的世界秩序，美國會通過各種手段，包括戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)手段，誘使或迫使其他國家按照“普世價值”進(jìn)行改造。在不少美國人的眼里，只有那個按照西方模式建構(gòu)起來的世界秩序，才能維護(hù)世界和平并保障美國自身的安全和利益。美國絕對不會容許其他國家挑戰(zhàn)其世界霸主的地位和改變其建構(gòu)的世界秩序。因此，很多美國外交專家都成為“修昔底德陷阱”（“Thucydides’s Trap”）的信徒�！靶尬舻椎孪葳濉笔侵敢粋�新崛起的大國必然會挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國的利益和其所建構(gòu)的世界秩序，而現(xiàn)存大國也必然會強(qiáng)硬應(yīng)對這個威脅，這樣兩國之間的戰(zhàn)爭便不可避免。一直以來，美國的外交和軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要遏制任何足以威脅美國利益和安全的大國的崛起，過去的德國、日本、前蘇聯(lián)和現(xiàn)在的中國都成為美國針對的對象。

　　二次大戰(zhàn)后，那個由美國建構(gòu)和主導(dǎo)的世界秩序從冷戰(zhàn)結(jié)束后到現(xiàn)在基本上已經(jīng)涵蓋全球。雖然我們需要承認(rèn)這個世界秩序在促進(jìn)世界和平與發(fā)展上有其積極貢獻(xiàn)，但隨著其他國家的崛起和多極化國際格局的逐步形成，美國的霸權(quán)主義上升但責(zé)任意識卻下降，世界各國對和平與發(fā)展的訴求與日俱增，這個世界秩序的不公平性和不公義性越來越明顯，而其對所有國家，包括西方國家自己的安全和發(fā)展的負(fù)面影響也在逐步浮現(xiàn)。尤有甚者，個別國家因為仿效西方而導(dǎo)致政局動蕩和發(fā)展倒退，而區(qū)域性沖突亦愈趨頻繁。因此，世界上重塑世界秩序的呼聲越來越響亮。中國特色的外交思想正是應(yīng)運而生，越來越受到國際社會尤其是發(fā)展中國家的重視，而中國特色的外交思想也是在國際上不斷增強(qiáng)的中國軟實力的主要組成部分。

　　建構(gòu)人類命運共同體不等于忽視或泯滅國家和民族的利益和文化多樣性

　　中國特色的外交思想和方略的提出，并非像一些西方戰(zhàn)略家所擔(dān)心的是要徹底推翻現(xiàn)存的世界秩序。事實上，中國的快速發(fā)展在相當(dāng)程度上也得益于積極參與到這個世界秩序中去。因此，提出中國特色的外交思想的目的，是要對現(xiàn)存的世界秩序進(jìn)行改進(jìn)或改良，從而讓它更能滿足新時代和新世界的需要，讓中國能夠為世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。中國特色的外交思想的核心，是要推動建構(gòu)人類命運共同體。人類命運共同體的理念充分結(jié)合了中國古代“大同世界”和“民胞物與”的人文關(guān)懷、中國共產(chǎn)黨人作為“國際主義”踐行者的廣闊胸懷、中國特色社會主義外交政策的實際經(jīng)驗和中國人對世界大局發(fā)展規(guī)律的掌握。這個理念堅信世界各國日益相互依存、命運與共。許多威脅到全人類福祉的問題，只能在各國共同努力下才能有效應(yīng)對。習(xí)總書記指出，那些威脅和共同挑戰(zhàn)包括：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延�！备鲊�人民攜手并肩、共同承擔(dān)對全人類的責(zé)任乃是刻不容緩的事情。

　　建構(gòu)人類命運共同體不等于忽視或泯滅國家和民族的利益和多樣性。恰恰相反，要建構(gòu)人類命運共同體，不同國家和民族的利益必須得到照顧、世界文明的多樣化必須得到維持、各國人民選擇自己的發(fā)展道路的權(quán)利必須得到尊重。所以，不能把西方文明取代其他文明，不能把西方發(fā)展道路強(qiáng)加于他人，不能把西方價值觀視為放諸四海皆準(zhǔn)的“普世價值”，更不能以人權(quán)高于主權(quán)為由干涉別國內(nèi)政。習(xí)總書記說，“中國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強(qiáng)凌弱”。因此，跟其他國家一樣，中國也有自己的、必須堅決捍衛(wèi)甚至不惜用戰(zhàn)爭手段維護(hù)的核心利益。國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、國家政治制度和社會大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，這六項就是中國的核心利益。習(xí)總書記明確表示，“中國絕不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果”。

　　中國特色的外交思想認(rèn)為，世界格局正在走向多極化，美國意圖維護(hù)的由美國主導(dǎo)的單極世界難以持久。事實上，過去的歷史發(fā)展表明，多極世界才是常態(tài)，而冷戰(zhàn)結(jié)束后那個以美國為主的單極世界只能是曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，推動多極世界的出現(xiàn)并制定相應(yīng)的、為各國所接受的、能夠行之久遠(yuǎn)的國際秩序和“游戲規(guī)則”至關(guān)重要。新的世界秩序要取得“合法性”，并達(dá)致公平公義和世界和平，必須要讓世界各國能夠在平等參與和互利共贏的基礎(chǔ)上共同建構(gòu)，而只有在新的世界秩序上才能建立起公平公正和行之有效的全球治理體系。中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

　　中國特色的外交思想對正在重塑的世界秩序，將會發(fā)揮重要的推動和啟示作用

　　無論新的世界秩序為何，不同國家總有大小、強(qiáng)弱和貧富之間的差異。因此，要建構(gòu)一個公平合理、開放包容、有利于世界和平與發(fā)展的新世界，大國之間需要建立“新型大國關(guān)系”，而大國也要負(fù)起維護(hù)和促進(jìn)其他國家尤其是發(fā)展中國家的利益的責(zé)任。按照習(xí)總書記的表述，中國特色的外交思想和方略的基本原則是，“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”，“中國奉行防御性的國防政策。中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”，“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作”。

　　習(xí)總書記的觀點可以歸納為幾點。第一，中國的崛起并成為舉足輕重的大國，并不意味著要稱霸、要建立一個由中國主導(dǎo)的單極世界。第二，中國不相信中國的崛起會引發(fā)“修昔底德陷阱”而發(fā)生大國之間的戰(zhàn)爭。大國之間只要愿意承認(rèn)單極世界不可持久、接受多極世界的現(xiàn)實并尊重彼此之間的核心利益和意識形態(tài)的差異，則大國之間可以和平共存、互利共贏。西方流傳的“中國威脅論”“中美終將一戰(zhàn)論”等觀點，基本上來源于西方人的歷史觀和西方文明的優(yōu)越感，而這種“歷史命定論”絕非是必然的歷史規(guī)律。第三，作為大國，中國自覺且有責(zé)任協(xié)助和推動發(fā)展中國家的發(fā)展，讓它們得以分享中國發(fā)展的紅利，從而促使“人類命運共同體”的形成�！耙粠б宦贰背�議的提出，正好體現(xiàn)中國對發(fā)展中國家以至對全世界的殷切關(guān)懷和具體承擔(dān)。習(xí)總書記說，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。

　　在提出中國特色的外交思想的同時，中國也認(rèn)真通過具體的外交方略來貫徹其思想。一是中國積極參與現(xiàn)有的世界秩序，并通過參與來推動其逐步改革，從而減少其對非西方國家的不公平性。二是中國在力所能及的條件下承擔(dān)對國際社會的責(zé)任，尤其在維護(hù)世界和平方面。三是中國推動和參與新的國際組織的建設(shè)。比如，上海合作組織，并借助那些組織的組成和運作模式來體現(xiàn)和證明中國特色的外交思想的優(yōu)越性和實用價值。四是中國積極利用各種國際平臺宣傳和推廣中國特色的外交理念，并駁斥各種對中國的不公不正的批評和責(zé)難。五是中國已經(jīng)成為全球化的擁護(hù)者和捍衛(wèi)者，積極支持自由貿(mào)易和反對任何形式的保護(hù)主義與封閉主義。

　　通過過去和將來的努力，筆者相信中國特色的外交思想對正在重塑的世界秩序，將會發(fā)揮重要的推動和啟示作用。今天，絕大部分國家都希望建構(gòu)一個立足于尊重國家主權(quán)、認(rèn)同國與國之間的平等互利關(guān)系、排除霸權(quán)主義、凸顯開放包容、以和平方式解決分歧和促進(jìn)各國合作的多極化新世界秩序。正如習(xí)總書記所言，“全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)”。在這個巨變的大環(huán)境中，中國特色的外交思想可謂“順天應(yīng)人”，必然會在國際社會上得到越來越多的重視和支持。