經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測：2011年財(cái)政和貨幣政策可能不變

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開之際，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了多位國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，邀請他們對明年中國宏觀調(diào)控政策可能的基調(diào)進(jìn)行預(yù)測。綜合多方觀點(diǎn)，明年將繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性，也就是說，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。另外，政府將堅(jiān)守3%的物價(jià)上漲目標(biāo)。

財(cái)政支出將擴(kuò)大

“明年財(cái)政整體支出會擴(kuò)大，同時(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會有所調(diào)整�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，具體的支出規(guī)模，還要看最近兩個(gè)月國家對物價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的效果。財(cái)政資金支出的方向，將向民生、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全則向記者具體介紹了他對明年財(cái)政政策重點(diǎn)的四方面看法。他認(rèn)為，首先在政府投資方面，應(yīng)著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，降低對高耗能項(xiàng)目的投入，對與百姓生活相關(guān)的項(xiàng)目，如“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療等方面，應(yīng)繼續(xù)加大投入，同時(shí)還要擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)降低外貿(mào)依存度。

其次，要深化財(cái)稅體制改革。要合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移�？上仍诹x務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任。

在稅制體制方面，李全認(rèn)為應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型，改革資源稅、推出環(huán)境保護(hù)等相關(guān)稅種，改革、完善房地產(chǎn)相關(guān)稅制，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，以完善稅制結(jié)構(gòu)。

在收入分配方面，應(yīng)加大對個(gè)人所得稅的征收管理，并應(yīng)深化改革，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，相應(yīng)降低中低收入者的個(gè)人、家庭稅負(fù)，以充分發(fā)揮稅制對收入分配的調(diào)節(jié)力度。

中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇則認(rèn)為，明年的財(cái)政政策維持現(xiàn)在的提法不變，不過具體做法會有適當(dāng)調(diào)整。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，明年財(cái)政政策的擴(kuò)張性更多會體現(xiàn)在支出上。從支出規(guī)模來看，他認(rèn)為明年財(cái)政支出肯定會大幅度提高，支出方面會有新內(nèi)容。中央政府投入1.18萬億之后，也許還會有動作。支出的方向會有所調(diào)整，側(cè)重于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，民生項(xiàng)目的增加也會是大勢所趨，而且未來會越來越多。

另外,楊志勇預(yù)測，雖然財(cái)政在減稅方面不會有太多舉措，但個(gè)人所得稅有可能會調(diào)整。

貨幣政策提法可能不變

“我個(gè)人的看法是，貨幣政策方面，明年中央將進(jìn)一步保持政策的連續(xù)性�！敝袊�人民銀行金融研究所研究員鄒平座對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。在之前的2009年和2010年，中央都表示要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

鄒平座表示，中國當(dāng)前面臨著雙重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)是通脹壓力，一個(gè)是緊縮性陷阱，后者更加需要關(guān)注。他說，當(dāng)前美國持續(xù)量化寬松政策，中國國內(nèi)也大量發(fā)放貸款，表面上看中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過度擴(kuò)張，應(yīng)該收緊貨幣。但實(shí)際上，在中國當(dāng)前這種就業(yè)不充分的情況下，國內(nèi)需求的擴(kuò)大主要來自居民工資收入的上漲。如果貿(mào)然收縮貨幣量，不但不能壓縮通脹，反而可能使生產(chǎn)力被嚴(yán)重打擊，國內(nèi)有效需求快速下降，貨幣泡沫更加嚴(yán)重。

而且在中國當(dāng)前金融資源配置效率低下的情況下，資金發(fā)行量表面上看很多，但是實(shí)際上很多貨幣量并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貨幣政策的收縮只會使得當(dāng)前發(fā)展很有活力的中小企業(yè)經(jīng)營面臨困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長受到打擊。

另外，貨幣供應(yīng)量針對中國經(jīng)濟(jì)總量來看是否已經(jīng)過剩仍需進(jìn)一步判斷。有人稱M 2與G D P之比已經(jīng)接近200%，所以貨幣供給已經(jīng)過量。但是鄒平座認(rèn)為，也可能是有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)總量的判斷偏低導(dǎo)致這一指標(biāo)偏高。

國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群也持類似觀點(diǎn)。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2009年的貨幣政策是寬松的基調(diào)，2010年實(shí)際上是一個(gè)收縮的方向�；�于對供求關(guān)系的判斷、對經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)的分析，2011年貨幣政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向中性，也就是收縮的力度或者控制流動性的力度不宜進(jìn)一步再加大。總體來說，既要防止流通當(dāng)中貨幣數(shù)量不合理地過快擴(kuò)大，也要保持對企業(yè)一個(gè)比較寬松的融資環(huán)境，支持企業(yè)擴(kuò)大投資，支持居民擴(kuò)大消費(fèi)。這兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)該比較好地統(tǒng)一起來。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建也表示：“貨幣緊不下來，也不應(yīng)該太緊縮。”他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，從大趨勢來看，中國經(jīng)濟(jì)今年下半年已經(jīng)有下行的勢頭，明年會繼續(xù)回落，因此“保增長”的問題將非常突出，要放在首位�；�于此，明年的貨幣政策應(yīng)該以保增長為首要目標(biāo)，貨幣要給足，財(cái)政政策盡量保持穩(wěn)定。

政府或堅(jiān)守3%的物價(jià)上漲目標(biāo)

談到明年我國CPI的預(yù)期目標(biāo)，張立群認(rèn)為明年價(jià)格漲幅不會高于今年水平，應(yīng)該低于3%。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，明年主要的問題還是怎么樣恢復(fù)需求增長的問題，提高需求的增長水平，防止經(jīng)濟(jì)增長速度過度地回調(diào)。在這樣一個(gè)背景下，由供求關(guān)系所決定的價(jià)格漲幅不會很高，不會高于今年的水平。從C PI的漲幅來說應(yīng)該說是在3%以下，PPI也不會出現(xiàn)一個(gè)很大的上漲。

張立群還說，今年下半年以來，PPI總體漲幅持續(xù)下降，這在很大程度上反映出供求關(guān)系的變化。所以，從這個(gè)角度來看，現(xiàn)在主要的問題不是需求過旺，仍是需求不足的問題。

高盛中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇也表示，國務(wù)院于11月17日召開常務(wù)會議，宣布將進(jìn)一步采取措施穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格，并為低收入群體提供更多支持。我們堅(jiān)持認(rèn)為政府調(diào)控通脹的能力在任何情況下都是沒有問題的，目前只是缺乏采取充分的宏觀緊縮措施的意愿。需要指出的是，如果不采取必要的緊縮措施，政府將面臨的是不斷上升的通脹率，而不是較高但基本穩(wěn)定的通脹水平，因此不認(rèn)同政府應(yīng)該容忍更高的通脹率的提法。

不過也有不同觀點(diǎn)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)則表示，明年可以考慮調(diào)整通脹預(yù)期目標(biāo)。從目前物價(jià)情況來看，輸入性通脹壓力更大，并且通脹壓力還將持續(xù)到明年。一方面，貨幣政策應(yīng)該發(fā)揮重要作用，明年貨幣肯定要收緊。另一方面，可以在保障供給方面采取措施，比如對一些重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給予政策支持和鼓勵，在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理等等。

至于針對物價(jià)的具體調(diào)控政策，王建分析明年的經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)指出，工資上漲的壓力、美國第二輪量化寬松貨幣政策的影響都會在明年體現(xiàn)，通脹壓力會更大。目前中國經(jīng)濟(jì)的通脹壓力主要是成本推動，不是因?yàn)樨泿�，不論貨幣發(fā)行多少，都不會消除成本帶來的通脹壓力。因此對通脹的治理也絕不是單一的調(diào)控手段就可以解決的。