爭奪新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán) "低碳經(jīng)濟"給誰套上緊箍咒

　　一輪爭奪新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的“戰(zhàn)爭”正在悄然展開。

　　11月26日，中國政府宣布到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并把這做為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為最大的發(fā)展中國家，中國的承諾顯示了積極姿態(tài)。

　　此前一天，美國政府在同樣問題上承諾減少17%。不過，這一目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家的要求相距甚遠。

　　金融危機還未風(fēng)平浪靜，一個格外響亮的新名詞已傳遍世界，名曰“碳排放”。 
 
　　12月7日至18日即將在哥本哈根召開的氣候變化大會，被認為是繼1997年在日本東京召開氣候會議并簽訂《京都議定書》之后，又一次就“低碳經(jīng)濟”的“里程碑式的重要會議”。這次，在2012年第一承諾期到期后，有關(guān)溫室氣體減排問題，各國將達成一份減排新協(xié)議。

　　不過，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上仍分歧嚴重。許多人預(yù)測，一場口舌之戰(zhàn)在丹麥不可避免。

　　金融危機的“肇事者”還沒有抓到，而新的議題早就設(shè)計好了。奧巴馬已微笑著推出了“能源新政”。美國議會通過了《美國清潔能源安全法案》，規(guī)定至2020年,美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額的國家進行貿(mào)易限制。

　　華裔美國能源部長朱棣文說，美國將征收“碳關(guān)稅”。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅隨后回應(yīng)，美國是“以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實”，完全不符合WTO精神。

　　中國的研究者認為，有些人想以環(huán)保為借口“圍堵中國經(jīng)濟”，是給中國工業(yè)化“套上絞索”。甚至有人激烈的批評，碳排放、碳關(guān)稅以及碳貨幣，這些“時尚名詞”很可能給正在穩(wěn)步崛起的中國經(jīng)濟帶來戰(zhàn)爭和災(zāi)難。

　　不過，爭議聲中，國家發(fā)改委抓緊制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》卻是時不我待。據(jù)悉，為應(yīng)對國際金融危機，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟競爭制高點，該《規(guī)劃》將在今年年內(nèi)推出，未來5年該產(chǎn)業(yè)投資需求可達4500億元。

　　面對新一輪的以“綠色經(jīng)濟革命”為名的國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭，中國如何參與？

　　新時代的“賣碳翁”

　　資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家白益民，一直在追蹤日本財團在華布局情況。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下全球輿論對碳排放、低碳經(jīng)濟概念越炒越熱，而日本綜合商社卻早以實際行動在中國各地“攻城略地”。

　　早在1997年各國在日本東京達成《京都議定書》首次規(guī)定了減排目標(biāo)，三井物產(chǎn)、三菱商事、住友商事等日本大財團和綜合商社，就開始涉足二氧化碳排放權(quán)的購買與轉(zhuǎn)手貿(mào)易。在中國黑龍江、遼寧、江蘇、山東、四川等地，以日資二氧化碳減排合作項目一個接著一個。

　　在《京都議定書》中，中國作為發(fā)展中國家在2012年前不承擔(dān)減排義務(wù)，但議定書鼓勵承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買排放量。比如，一家日本企業(yè)向中國某煤礦提供環(huán)保項目貸款，用來引進和購買日方先進的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，由此減少了二氧化碳排放，其減少的額度核算成標(biāo)準單位，由日方企業(yè)向該中國煤礦購買。

　　表面上看，中國企業(yè)似乎沒有損失，得到了資金和技術(shù)，失去不過是些無形的“碳排放額度”，可長遠看，“就未必是那么回事了”。

　　白益民分析，一方面，日資企業(yè)在中國購買的“碳排放權(quán)”每噸只有幾美元，價格壓得很低，而它轉(zhuǎn)手賣給日本企業(yè)或在國際碳排放交易市場上出售，價格可能是十幾美元，現(xiàn)在這個市場方興未艾，今后可能會上漲到幾十美元；另一方面，日方向外輸出了儲備已久的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，占領(lǐng)了市場，由此形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準和技術(shù)壟斷，中國企業(yè)如果將來發(fā)展自主環(huán)保技術(shù)，就可能受制于人。

　　他認為，事實上日本綜合商社利用減排項目“援華”，更大目的是要為財團企業(yè)在中國能源和環(huán)保市場上獲得更多商機，從而在未來的節(jié)能性、環(huán)保性社會中占據(jù)制高點。

　　據(jù)記者了解，這種經(jīng)由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于環(huán)保項目合作的清潔發(fā)展機制(CDM)，已經(jīng)在全球形成一個奇特的“碳交易市場”。有數(shù)據(jù)表明，《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現(xiàn)了爆炸式增長。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，成交額的增長從220億歐元上升到400億歐元，2008年上半年全球碳交易市場總值甚至就與2007年全年持平。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，未來市場規(guī)模可達到2000億至2500億美元，超過國際石油交易規(guī)模。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全中心主任江涌認為，就像鐵礦石等資源市場的扭曲一樣，在新興的國際碳交易市場上，中國等發(fā)展中國家同樣沒有定價權(quán)，議價能力又較弱，信息與能力的不對稱，處于非常被動與不利的地位。

　　他說，在金融危機之后，發(fā)達國家正在積極制定新的游戲規(guī)則，他們通過占領(lǐng)氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，其實主要為了賣環(huán)保技術(shù)。而多數(shù)發(fā)展中國家則沉溺于如何向發(fā)達國家更多更好地“賣碳”賺錢，甚至不惜相互殺價，相互指責(zé)，變成了新時期的“賣碳翁”。

　　“綠色壁壘”圍困中國？

　　幾乎在一夜間，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的“廣闊發(fā)展前景”成為各方共識。

　　金融危機前的經(jīng)濟泡沫還沒有清理干凈，新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)就已經(jīng)開始占據(jù)媒體的主要時段。有專家稱，綠色環(huán)保經(jīng)濟覆蓋面廣，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施、家庭等幾乎所有領(lǐng)域，如果相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用，全球?qū)⑿纬梢粋�數(shù)十萬億美元規(guī)模的實體經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，很有可能帶動世界經(jīng)濟走出困境，并成為新一輪增長周期的“領(lǐng)頭羊”。

　　目前，以新能源和環(huán)保為主旨的“綠色經(jīng)濟”，不僅成為歐盟、日本、美國三大經(jīng)濟體瞄準未來的經(jīng)濟引擎，而且是其占領(lǐng)新的國際市場競爭制高點、主導(dǎo)全球價值鏈的“新王牌”。本來在金融危機中扮演著“中流砥柱”角色的中國經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而顯得“落后了”，似乎陷于“綠色壁壘”的圍困之中。

　　在國際輿論大力倡導(dǎo)環(huán)保意識形態(tài)的背后，是否隱藏著更隱秘的利益動機？人類進入工業(yè)時代以來，英美日等發(fā)達國家有過上百年環(huán)境污染問題。而中國等新興工業(yè)國的環(huán)境問題，只是近20多年來經(jīng)濟高速發(fā)展后集中呈現(xiàn)。

　　不應(yīng)規(guī)避的數(shù)據(jù)是，英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達1100噸，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2007／2008年人類發(fā)展報告》，到2015年，中國的人均碳排放量預(yù)計會達到5.2噸，也只相當(dāng)于屆時美國人均19.3噸的1／4，或相當(dāng)于整個發(fā)達國家平均水平的1／3。

　　江涌對記者表示，中國正進入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，由此決定了中國溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強度高。更由于能源結(jié)構(gòu)的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，中國控制二氧化碳排放的前景“不容樂觀”。

　　雖然在《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，中國仍暫時享有減排達標(biāo)的“豁免權(quán)”。但捍衛(wèi)這種權(quán)利已越來越不輕松。尤其在奧巴馬上臺后，一度拒簽《京都議定書》的“碳排放超級大國”美國一夜間變了臉，要“擔(dān)負起全球共同的環(huán)保責(zé)任”了。

　　套在中國工業(yè)化頭上的“絞索”早晚會收緊。2006年8月，在巴西推出了《圣保羅案文》，有論者認為，這是對“后京都國際氣候制度”的一個全面設(shè)計方案。該文件呼吁，中國應(yīng)該在CDM市場達到一定規(guī)模后，轉(zhuǎn)換成定量減排目標(biāo)。也就是說，在中國在未完成工業(yè)化、實現(xiàn)消除貧困的人口時，將被迫提前進入“買碳”行列。按照力拓案揭示的中國買什么什么漲，賣什么什么跌”的規(guī)律，當(dāng)中國從“碳排放”額度的“凈賣方”變成“凈買方”，那時的價格一定與今天不可同日而語。

　　江涌說：“當(dāng)國內(nèi)一些地方樂呵呵兒的尋找‘賣碳商機’，忙活著與美歐經(jīng)濟戰(zhàn)略對話時節(jié)，西方的氣候變化軟刀正指向中國。今天興高采烈吃下去的，不久的將來，恐怕連本帶利都要吐出來�！�

　　中國為全世界提供物美價廉的商品。發(fā)達國家消費了“中國制造”，卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國。人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授認為，美國政府提出“碳關(guān)稅”，已經(jīng)成了又一個遏制中國崛起的大棒，而且占領(lǐng)道德高地。他認為，從長遠看，“碳關(guān)稅”很可能引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，雖然不流血，但損失一點不小。

　　按照碳排放進行重新計算，大量“中國制造”將不再有競爭優(yōu)勢，即使有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，進入歐美日被加上碳關(guān)稅，不但財富落入發(fā)達國家國庫，中國還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。這不過是用環(huán)保和清潔能源的“綠色外衣”，把原來“專買美國貨”的貿(mào)易保護主義包裝起來而已。

　　中國的能源現(xiàn)狀是“富煤、少氣、缺油”，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，選擇低碳能源的空間有限。據(jù)統(tǒng)計，目前中國電力結(jié)構(gòu)中，水電僅占20%左右，火電占77%以上，“高碳”能源占絕對的統(tǒng)治地位。鄭風(fēng)田說，伴隨著“低碳經(jīng)濟”的成為全球話語中心，中國經(jīng)濟則面臨“不能承受之重”。

　　新能源戰(zhàn)略要“迎頭趕上”

　　“明知山有虎，偏向虎山行”。即便面對著美、歐、日在環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)的層層布局，中國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展的動力也要求中國必須面對困難“迎頭趕上”。

　　即便不考慮外部壓力，中國日益嚴重的環(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求，也要求中國經(jīng)濟要向更高層面邁進。其實，在中央提出科學(xué)發(fā)展觀的理念后，從中央到地方正確立“保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重”的發(fā)展思路。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當(dāng)年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數(shù)達2500多萬人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達1800萬人。

　　目前，我國實施了世界上規(guī)模最大的節(jié)能減排行動，規(guī)定到2010年，萬元GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。全國單位GDP能耗三年累計下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準煤；二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)三年累計分別下降8.95%和6.61%。

　　而這一次，中國在哥本哈根氣候變化大會前的40%~45%的減排承諾，則是又一次“向自身挑戰(zhàn)”。國家發(fā)改委副主任解振華并不諱言，他說，這將是一個“需付出艱苦卓絕努力”的目標(biāo)。

　　有研究表明，通過一系列的政府政策和行業(yè)舉措，中國已經(jīng)在過去的15年里持續(xù)地提高了經(jīng)濟領(lǐng)域的“碳效率”，將每單位GDP的二氧化碳和其他溫室氣體排放量平均每年減少了4.9%，而在美國和德國，這一數(shù)字僅為1.7%和2.7%。

　　去年8月，中國頒布了世界上第一部直接以循環(huán)經(jīng)濟冠名的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，并于今年1月1日正式實施。這對轉(zhuǎn)變中國的生產(chǎn)和消費模式將會發(fā)揮重要的作用。

　　中國已經(jīng)具備了一定的“綠色產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)。目前我國水力、核電、風(fēng)能、太陽能、生物能產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，如風(fēng)力發(fā)電裝機容量連續(xù)3年實現(xiàn)翻倍增長，總裝機容量目前已居世界第四位；太陽能發(fā)電總量居世界第一位，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了高速增長。

　　今年6月，國家能源局局長張國寶宣布，新能源發(fā)展規(guī)劃將按照程序上報國務(wù)院，擇機出臺。8月9日，在廣州首屆亞洲能源論壇上，國家能源局副局長孫勤表示，作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費大國，中國始終依靠自身保證能源供應(yīng)，并高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展，預(yù)計將在年內(nèi)制定完成新興能源的發(fā)展規(guī)劃。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，新能源作為一個長期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，“發(fā)展規(guī)劃”比“振興規(guī)劃”更為貼切，新能源已被敲定為下一步培育的“新的增長點”，扶持力度將有增無減。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，未來5年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達4500億元。而到2020年,中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。此前，中國4萬億元經(jīng)濟投資計劃中有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可謂呼之欲出。此前，北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰就在其博客中連續(xù)發(fā)文稱，“低碳經(jīng)濟”將是繼聯(lián)合國憲章和WTO之后的全世界一個新的規(guī)章，它可能成為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心指標(biāo)，將是國家綜合實力和國際責(zé)任體現(xiàn)和表達。對中國而言，中國的首要目標(biāo)就是把能耗降下來，把能效提升上去。

　　“未來世界將產(chǎn)生新的企業(yè)評價標(biāo)準，這就是‘碳’”，他說，新標(biāo)準將改變?nèi)藗兊男袨�，所有參與者的動作都會隨之改變。某些企業(yè)今天看來生機勃勃，或許明天會突然死亡；而有些產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看著很弱小，但明天可能會成為龐大產(chǎn)業(yè)。