國(guó)資委在部分央企試點(diǎn)打破壟斷高工資

時(shí)間:2009-11-04 08:52   來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
  央企工資將被“雙控”

  助長(zhǎng)壟斷行業(yè)高收入、加劇行業(yè)收入差的“工效掛鉤制”將壽終正寢

  國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,央企利潤(rùn)下滑消息迭起,而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形,激惹民心。日前,國(guó)資委開始對(duì)央企薪酬制度大膽改革,“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。

  對(duì)央企工資實(shí)施“雙控制”

  “我國(guó)行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。行業(yè)收入最高與最低的比例擴(kuò)大到了11∶1。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的。”

  全國(guó)政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國(guó)政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)上作出以上敘述。

  壟斷行業(yè)的高收入,毫無疑問加劇了社會(huì)分配不公。國(guó)資委所管轄的央企中,壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山!吨袊(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從國(guó)資委了解到,為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題,調(diào)節(jié)央企收入分配制度,一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國(guó)資委管轄下的央企中悄悄地推進(jìn)。

  “國(guó)資委于近期已經(jīng)對(duì)50余家央企啟動(dòng)了工資總額預(yù)算管理辦法,目的是加強(qiáng)央企收入分配管理調(diào)控,擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題,同時(shí)促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制!眹(guó)資委一位相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露,現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進(jìn)行第二批試點(diǎn),試點(diǎn)的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè),布置工作已經(jīng)完成,開始啟動(dòng)。

  這是國(guó)資委于2008年4月在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)以來,新一輪的擴(kuò)大試點(diǎn)。

  “工資總額預(yù)算管理”,是指企業(yè)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求,圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素,對(duì)企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進(jìn)行規(guī)范管理的活動(dòng)。

  據(jù)了解,這次進(jìn)行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比,整體思路上有了比較大的變化。

  “國(guó)資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式,具體程序是:央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營(yíng)情況和利潤(rùn)完成情況,上報(bào)國(guó)資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案,由國(guó)資委核實(shí)。國(guó)資委一方面結(jié)合企業(yè)所報(bào)的預(yù)算,同時(shí)也會(huì)根據(jù)國(guó)資委的調(diào)控要求,審核央企所報(bào)的預(yù)算是否合理,并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低,相應(yīng)制定上、中、下三個(gè)關(guān)于人均工資增長(zhǎng)額度的調(diào)控線!眹(guó)資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,目前,國(guó)資委對(duì)央企工資實(shí)施的是“雙控制”:一個(gè)是工資總量的控制,另一個(gè)是人均工資的控制;而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線,其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距。

  打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”

  隨著國(guó)家收入分配體制改革的正式啟動(dòng),國(guó)資委率先在央企進(jìn)行一系列收入分配改革,緣于近幾年社會(huì)輿論對(duì)壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。

  “社會(huì)輿論一直批評(píng)央企工資水平過高,增幅過快。特別是近年來諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入,已成為公眾非議焦點(diǎn)。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

  2006年曾有報(bào)道,一個(gè)電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元,輿論嘩然。同年,有人把國(guó)資委管轄下的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè),形象地稱之為“十二豪門”。曾有人測(cè)算,2006年“十二豪門”員工工資是全國(guó)平均工資水平的3到4倍,平均人工成本最高達(dá)到每人12萬。

  “‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’,是因?yàn)檫@種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的收入,而是以國(guó)家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下,誰擁有壟斷權(quán),誰掌握了壟斷資源,誰的工資福利就高、待遇就好,這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個(gè)‘潛規(guī)則’。但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,央企員工、高管拿高工資的理由并不充分,理所應(yīng)當(dāng)需要改變。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉直言。

  知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》中,對(duì)壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)將會(huì)是重要部分之一!啊吨笇(dǎo)意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例,使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上!

  “工效掛鉤”將壽終正寢

  壟斷行業(yè)高薪被抑制,同時(shí)也意味著,在央企實(shí)施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。

  記者注意到,在實(shí)施“工資總額預(yù)算管理”之前,“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤)辦法,被認(rèn)為是一項(xiàng)“制度法寶”,在國(guó)資委下屬央企普遍實(shí)行。這項(xiàng)國(guó)務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實(shí)行的“工效掛鉤”辦法,已經(jīng)實(shí)施了24年。

  “工效掛鉤政策實(shí)施到今天,可以說是改革開放以來生命力最長(zhǎng)、延續(xù)時(shí)間最久的一項(xiàng)政策,而這個(gè)政策本身不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的,而是轉(zhuǎn)軌過程中的過渡性辦法。從當(dāng)前總的情況看,這項(xiàng)政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時(shí)候了。” 人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,希望這一轉(zhuǎn)換的過程能夠快一些完成。

  在張車偉看來,“工效掛鉤”辦法是實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況,有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性,較好地解決了國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但這種辦法在實(shí)踐中也存在著一些問題,比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟(jì)效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距。

  “工效掛鉤辦法是處理國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿,但是由于國(guó)有資源的壟斷性功能,如果再繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)制度顯然對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的。絕大部分利潤(rùn)主要集中在中石油、中石化、中移動(dòng)等十幾家‘巨無霸’身上,這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手!睆堒噦フf。

  國(guó)資委在去年4月份開始啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn),在當(dāng)時(shí)的動(dòng)員會(huì)上,國(guó)資委副主任邵寧曾表示,實(shí)行20多年的“工效掛鉤”辦法,難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求,需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控,探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機(jī)制。

  隨著50余家央企開始實(shí)施工資總額預(yù)算管理,這項(xiàng)新制度對(duì)企業(yè)也提出了新的要求。

  “實(shí)施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個(gè)工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制(工資總額和效益聯(lián)動(dòng)的機(jī)制),畢竟企業(yè)實(shí)現(xiàn)的真正效益會(huì)跟年初的預(yù)算有所差異,如果企業(yè)實(shí)際完成的利潤(rùn)是下降的,員工的工資就要跟著往下扣!眹(guó)資委相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

編輯:楊麗

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