光伏產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)是中國(guó)新能源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新能源出口方面創(chuàng)造了一次又一次的神話。然而，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新能源的“利器”，也三番兩次地收到了歐美國(guó)家的打擊。今年9月底，歐洲光伏制造商聯(lián)盟EU ProSun向歐盟提起新的貿(mào)易訴訟，指控中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商獲得非法政府補(bǔ)貼，這標(biāo)志著歐洲制造商針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法律行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)。事實(shí)上，在此之前，歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)的要求，已就中國(guó)光伏企業(yè)是否存在傾銷行為展開(kāi)了調(diào)查。這次案件涉及了中國(guó)對(duì)歐盟價(jià)值210億歐元的相關(guān)產(chǎn)品出口，涉及金額在歐盟歷來(lái)貿(mào)易訴訟中是最大的。
其實(shí)，這次光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”只是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外出口過(guò)程中的一個(gè)縮影。伴隨著改革開(kāi)放政策與2001年加入WTO的影響，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成績(jī)，中美與中歐之間的貿(mào)易順差不斷拉大。隨著2008年金融危機(jī)與2010年歐債危機(jī)的影響，美國(guó)與歐洲地區(qū)失業(yè)率居高不下，當(dāng)?shù)卣畬⑹I(yè)率的原因歸咎于中國(guó)出口導(dǎo)致歐美地區(qū)制造業(yè)衰退而引起失業(yè)。對(duì)此，歐美國(guó)家在2008年金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)采取了各種不同形式的貿(mào)易壁壘。
第一，技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)或措施。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易自由化趨勢(shì)，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷拆除的同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重性質(zhì)：一方面具有合法合理性。即合法、合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的；另一方面具有隱蔽性和靈活性。在具體實(shí)施和操作時(shí)很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)對(duì)付國(guó)外產(chǎn)品，可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地加以刁難和抵制。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代反傾銷，成為我國(guó)出口面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。我國(guó)每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1%左右，而受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口額已超過(guò)25%，約為450-500億美元。我國(guó)近年來(lái)有60%的出口企業(yè)遇到這種壁壘，其中包括很多行業(yè)的產(chǎn)品，有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等，這些都是我國(guó)典型并極為重要的行業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)品受到貿(mào)易壁壘限制，會(huì)讓我國(guó)遭受極大的經(jīng)濟(jì)損失。
第二，綠色貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘是屬于非關(guān)稅壁壘的一種，主要是指國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和安全、動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的名義，憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法制定嚴(yán)格、苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繁雜的動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施以及利用國(guó)際社會(huì)已制定的多邊環(huán)境保護(hù)條約中的貿(mào)易措施，對(duì)來(lái)自外國(guó)的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行限制和制裁的一種手段。由于綠色壁壘的內(nèi)容具有歧視性，它通常是發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)保水平和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，當(dāng)然不利于發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。所以，綠色壁壘對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易具有很大的阻礙。目前我國(guó)所遭遇到的綠色貿(mào)易壁壘主要有這樣幾種形式：綠色關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色包裝制度、環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有80億美元的出口商品受到國(guó)外綠色壁壘的影響，240億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保包裝要求而受到影響。
第三，社會(huì)壁壘。社會(huì)壁壘主要是以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)力為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。事實(shí)上，社會(huì)壁壘是由國(guó)際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定演化而來(lái)的。為了削弱發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)由于降低勞動(dòng)報(bào)酬、惡化工作條件所帶來(lái)的產(chǎn)品低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，1993年在新德里召開(kāi)的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，歐盟國(guó)家代表明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，對(duì)違反者以貿(mào)易制裁相威脅，促使其改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。
針對(duì)歐美國(guó)家頻繁的貿(mào)易壁壘與威脅，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)與打破這些壁壘，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。目前，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)面對(duì)貿(mào)易壁壘，普遍存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)首先要練好內(nèi)功，從整體上提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升中國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的位置。一方面，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與結(jié)構(gòu)。挑戰(zhàn)同樣也是難得的機(jī)遇。通過(guò)歐美等國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品的出口設(shè)限，讓我們看到了我們的出口結(jié)構(gòu)不合理之處，看到了我們尚處于國(guó)際分工的末端地位。通過(guò)在工廠裝備新型自動(dòng)生產(chǎn)線，可以提高企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和作業(yè)的自動(dòng)化程度，從而提高我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與結(jié)構(gòu)。另一方面，通過(guò)管理過(guò)程信息化，帶動(dòng)我國(guó)出口產(chǎn)品的精品化與品牌化。用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備企業(yè)，提高企業(yè)的管理水平與效率，特別是加強(qiáng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和管理，與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，改進(jìn)制約產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)與因素，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，打一場(chǎng)以品質(zhì)、品牌為主導(dǎo)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，從而取代目前某些企業(yè)以“拼價(jià)格、拼數(shù)量”作為代價(jià)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)的方法，應(yīng)當(dāng)是今后我國(guó)制造業(yè)尤其是紡織業(yè)的出路所在�？梢哉f(shuō)，僅僅依靠勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐企業(yè)發(fā)展之路，現(xiàn)在已經(jīng)越走越窄了。此外，通過(guò)人力資源知識(shí)化，保持和提升我國(guó)勞動(dòng)成本在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)資源的規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)，即勞動(dòng)的較低成本與較高效率的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著我國(guó)出口加工業(yè)的迅速發(fā)展，大量未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工的使用，勞動(dòng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中不僅出現(xiàn)了勞動(dòng)力“雙低”(低成本與低效率)的現(xiàn)象，而且還表現(xiàn)出成本不低但效率不高的趨勢(shì)。因此，如果不迅速提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其是提高農(nóng)民工的素質(zhì)，勢(shì)必削弱了勞動(dòng)力成本在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的高端，勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)明顯表現(xiàn)為勞動(dòng)資源的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。
與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)要積極運(yùn)用WTO規(guī)則，保護(hù)中國(guó)的合法權(quán)益，創(chuàng)造自由、公平的貿(mào)易新秩序。中國(guó)作為WTO的一員，既已承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，就應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)力與利益。為要解決歐美對(duì)華商品進(jìn)口設(shè)限的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用WTO規(guī)則，尋求多邊體制下的解決思路，保護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，歐美對(duì)華紡織品進(jìn)口的設(shè)限行為，完全違背了世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》的原則和規(guī)定，背離了世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的基本精神。歐美國(guó)家實(shí)際上是在WTO規(guī)則之外，從自身利益出發(fā)，另外采取一套辦法來(lái)限制中國(guó)紡織品的出口。面對(duì)歐美的貿(mào)易責(zé)難與挑戰(zhàn)，我們可以在世貿(mào)組織框架下，積極運(yùn)用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則與爭(zhēng)端解決程序，與歐美進(jìn)行協(xié)商，力促歐美貿(mào)易爭(zhēng)端的解決朝著有利于維護(hù)中國(guó)合法權(quán)益的方向發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)大量既精通WTO規(guī)則、國(guó)際商法和專利法，又精通相關(guān)外國(guó)語(yǔ)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，以便滿足各行業(yè)各層面應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的需要；積極研究國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，以指導(dǎo)企業(yè)行動(dòng)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，積極應(yīng)訴，全力反擊。
